一、项目背景

养马岛作为AAAA级景区，随着旅游需求的持续增长，景区发展面临诸多突出问题：交通供需矛盾加剧，旅游旺季拥堵严重；旅游服务配套设施不够完善，停车难、通勤久、秩序乱等问题影响游客体验；部分经营活动缺乏规范，乱象时有发生；生态保护与开发利用的统筹协调仍需加强。为破解发展瓶颈，提升景区保护管理水平，合理开发利用资源，增强游客旅游体验，推动文旅产业高质量发展，特制定本实施方案。

二、项目重要性

（一）保障民生权益，守护安全舒适体验。通过建立高效交通体系、筑牢安全防护防线，有效解决交通拥堵等民生痛点，同时优化旅游服务品质，让游客获得更舒适、便捷的旅游体验，提升群众满意度与幸福感。

（二）推动城市发展，塑造滨海旅游标杆。以景区化管理为抓手，统筹推进生态环境保护、基础设施建设、业态升级提质，助力养马岛争创国家级旅游度假区，推动景区向高端化、精品化转型升级，为城市高质量发展注入强劲动力。

（三）激活文旅产业，构建全时全季格局。通过丰富文旅业态、打造多元旅游产品，推动海岛旅游从“过境游”向“过夜游”转变，构建“山海林廊”交织、“全时全季”覆盖的旅游发展网络，提升养马岛文旅综合竞争力与市场吸引力，带动区域文旅产业提质增效。

（四）强化生态保护，践行绿色发展理念。始终坚守生态保护底线，通过规范开发建设、整治经营乱象、完善环保设施等举措，实现生态环境保护与旅游开发的良性互动，契合新时代生态文明建设要求。

三、项目意义

（一）民生层面：破解痛点难题，提升生活品质。有效缓解交通拥堵，解决停车难、通勤久等问题，保障居民日常出行顺畅；通过优化服务配套、规范经营秩序，让游客在安全、舒适的环境中享受旅游乐趣，切实提升居民与游客的生活和旅游体验。

（二）城市层面：优化基础设施，增强综合实力。推动养马岛基础设施升级改造，完善交通、消防、救护等配套设施，提升城市公共服务效能；以景区品牌塑造带动城市形象提升，增强知名度与影响力。

（三）产业层面：壮大文旅经济，促进可持续发展。丰富文旅业态与旅游产品供给，延长旅游产业链，提高产业附加值，带动餐饮、住宿、零售等相关产业发展；创新收益分配机制，实现“开发—收益—再投入”的良性循环，推动文旅产业可持续发展。

（四）生态层面：守护生态屏障，实现绿色发展。严格落实生态保护要求，规范各类开发建设与经营活动，减少对生态环境的破坏，守护养马岛独特的海洋生态与景观资源，推动生态效益与经济效益、社会效益相统一。

四、项目依据

《中华人民共和国道路交通安全法》：为景区交通管理、车辆通行规范、交通秩序维护等提供法律依据，保障交通管理措施的合法性与公正性。

《中华人民共和国环境保护法》：明确生态环境保护的基本要求，指导景区在开发建设、经营管理过程中落实环保责任，避免环境污染与生态破坏。

《中华人民共和国旅游法》：规范旅游市场秩序，保障游客与经营者合法权益，为景区旅游服务提升、经营活动管理等提供法律遵循。

《烟台市养马岛生态环境保护条例》：结合养马岛实际，对生态保护作出具体规定，是景区生态保护、开发利用的直接依据。

五、公示内容

本次公示旨在向公众全面介绍《关于推进养马岛景区化管理的实施方案（草案）》的核心内容，包括总体要求、主要任务（交通管理、文旅业态、经营规范等）、保障措施等重要信息，让公众充分了解项目实施的必要性、重要性及具体举措，鼓励社会各界积极参与，提出宝贵意见和建议，凝聚社会共识，推动方案科学完善，确保项目顺利实施，共同将养马岛打造成为生态优美、业态丰富、管理规范的旅游目的地。