一、编制背景

（一）旅游市场持续升温，海上需求缺口显著：养马岛旅游资源丰富且区位优势突出，2小时交通圈内覆盖近3亿消费人群。近年来游客量呈爆发式增长，2023年接待游客596.6万人次，2024年达619.5万人次，旺季单日峰值超8万人次，2025年全年游客有望突破700万人次。随着旅游项目深化开发，游客对海上观光、环岛游览、海洋体验等水上旅游项目的需求逐年攀升，但当前养马岛仅运营24艘12客座以下小艇，由3家公司集中管理，服务范围局限于距岸1海里内，难以匹配游客日益增长的多元化消费需求。

（二）运营管理不够规范，通航安全隐患较多：当前养马岛旅游船舶航线无统一规划，船舶随意航行、停靠现象突出；周边养殖区分布广（东侧与北侧养殖区达310公顷）、礁石多，通航环境复杂；旅游船舶存在稳性不足、消防救生设备维护不到位、船员操作不规范等问题，且缺乏完善的应急保障体系，海上旅游运营秩序和安全保障亟待系统化规范。

（三）区域规划导向明确，海上旅游成发展重点：根据《烟台市城市总体规划（2016-2030年）》，牟平港区将逐步退出货运功能、发展旅游客运，养马岛被定位为重点旅游区域，规划打造“以礁滩海景和古村渔港为看点、以赶海民俗和马术亲水为特色”的近郊海岛旅游度假区，海上旅游船舶及航线规划成为落实区域发展规划的重要抓手。

二、编制重要性

（一）规范海上旅游秩序，保障通航安全的必然要求：当前养马岛海上旅游存在航线不明、站点无序、船舶运营不规范等问题，通航环境受养殖区、礁石、渔船交通流等多重影响，安全风险较高。本次规划通过划定旅游船舶活动水域、设计标准化航线、制定安全运营规范和应急措施，能够从源头规范海上旅游运营行为，降低通航安全事故发生概率。

（二）落实区域发展规划，推动海上旅游产业化的重要支撑：本次规划紧扣烟台市、牟平区旅游发展总体规划，明确养马岛海上旅游的发展定位、船舶需求、航线布局，为旅游船舶站点建设、船舶资源配置、产业配套完善提供具体指导，推动养马岛海上旅游从“零散化运营”向“产业化、规范化发展”转型。

（三）完善旅游服务体系，打造海岛旅游品牌的关键举措：海上旅游是养马岛海岛旅游的核心组成部分，本次规划通过打造环岛游、出海游等特色航线，串联海水浴场、獐岛、秦风崖等核心景点，丰富海岛旅游产品体系，提升养马岛旅游的核心竞争力，助力打造具有区域影响力的海岛旅游品牌。

三、编制意义

（一）经济效益：推动产业升级，激活经济动能。通过规划标准化的旅游船舶航线和营运站点，丰富水上旅游产品，吸引更多游客深度游览，拉动旅游消费；同时带动船舶运营、码头建设、旅游配套服务等相关产业发展，推动牟平区海洋旅游产业与渔业、康养、文创等产业融合发展，为区域经济注入新动能。

（二）社会效益：优化交通体系，提升民生体验。同时通过规范旅游船舶运营管理，明确安全责任体系，保障游客生命财产安全，提升公众对海上旅游的信任度，推动海上旅游健康有序发展。

（三）生态效益：坚守生态底线，实现协调发展。规划通过明确旅游船舶近期（距岸1km内）、远期（距岸1海里内）活动水域范围，合理设计航线避开核心生态区域，同时提出清理旅游水域碍航养殖区、规范船舶航行行为等要求，减少旅游船舶运营对海洋养殖、海洋生态的干扰，实现旅游开发与海洋生态保护的协调发展。

四、编制依据

本次规划严格遵循国家、省、市相关法律法规、标准规范及区域发展规划，确保规划的合法性、科学性和可操作性，核心编制依据包括：

国家层面法律法规：《中华人民共和国海上交通安全法》（2021修订版）、《中华人民共和国港口法》（2017修订版）、《中华人民共和国海洋环境保护法》（2023修订版）、《中华人民共和国渔业法》（2025修订版）、《中华人民共和国安全生产法》等。以及其他国家层面标准规范、省级层面法规办法、市级《烟台市港口外客运船舶停靠站点管理办法》及地方层面规定规划和行业管理文件等。

五、核心解读内容

本次规划共分6章，涵盖通航环境分析、游客流量预测、船舶需求分析、航线规划、通航安全分析、研究结论等核心内容，明确了养马岛旅游船舶发展的近期目标（完善环岛游）和远期目标（拓展出海游），核心解读如下：

（一）通航环境：复杂且多重制约，需针对性规避风险

根据养马岛地理位置、气候、潮汐等综合因素考虑，当前养马岛旅游船舶业务集中于近海1海里观光，运营范围和服务能力有限，规划明确将自然条件、养殖区、交通流等因素纳入航线设计和安全管理的核心考量，提出针对性的风险规避措施。

（二）游客流量与船舶需求：科学预测，按需配置资源

游客流量预测：结合2018-2024年牟平区及养马岛游客数据，预测2026-2030年养马岛游客量将逐年增长，2026年达763万人次，2030年达917万人次（受景区日最大承载量6万人限制修正后）；旅游旺季日均游客约4万人，远期达6万人，旺季日乘坐旅游船舶人数峰值预计4000-5000人。

船舶需求测算：结合游客流量和旅游船舶运营特点，测算近期需配置82艘12座以下旅游船舶（适度安全保障水平，安全系数0.55）；若按高安全保障水平（安全系数0.35）测算需配置52艘；远期若游客规模持续增长，可通过增设站点、拓宽航道进一步提升运力。

（三）活动水域与营运站点：分近远期布局，科学选址备选。

旅游船舶活动水域：近期划定六点连线水域（WGS84坐标系下A-F六点）至陆地之间为旅游功能水域（距岸1km范围内）。远期将距岸1海里的水域范围设为旅游功能水域；同时提出逐步清理水域内碍航养殖区、规范养殖管理的要求，保障航行安全。

营运站点选址：遵循“统筹规划、适配客流、避风适航、衔接规划”原则，提出12个旅游船舶营运站点备选点，其中8个近期规划站点、4个远期规划站点：

近期规划站点：海水浴场、獐岛、御笔苑游艇码头、春光码头、兴运游艇码头、海舵酒店、龙湖游乐场、姜格庄东宇海参海上平台，均具备水深适宜、基础设施较好、符合旅游规划等优势，可停靠12座以下旅游船舶。

远期规划站点：夕悦湾海岛度假区（外海风浪大）、中心渔港码头（风浪大且与货船交汇风险高）、海水浴场渔业码头（未取得用海批复）、龙湖里蹦岛（位于生态红线内），需待条件成熟后逐步推进。

（四）航线规划：分近远期设计，构建“环岛+出海”体系

近期航线：重点开辟环岛游航线，涵盖兴运码头-海舵酒店（航程1.4海里，部分航段需清理养殖区）、獐岛-春光码头-兴运码头（需避开北侧礁石区）、海水浴场-獐岛（航程0.95海里，需控制载客量避免搁浅）等核心航线，串联8个近期规划站点，解决当前海上旅游航线无序问题；明确近期环岛航线不建议走养马岛南侧水域（南侧退潮后为泥沙带，水深复杂，易搁浅）。

远期航线：在完善环岛游的基础上，拓展出海游航线和补充航线：

跨岛航线：养马岛-崆峒岛（经马山寨、黄海明珠等景点）、养马岛-刘公岛（经烟台港东水道），实现多岛旅游联动；

补充航线：龙湖游乐场-中心渔港码头（缓解上岛压力，需开展通航论证）、海水浴场渔业码头-龙湖游乐场（形成航线闭环，需防范触礁风险）、里蹦岛-海水浴场渔业码头（需突破生态红线相关限制）。

（五）通航安全与保障：全维度管控，构建“预防+应急”体系。针对养马岛通航环境复杂和旅游船舶运营特点，规划从自然条件管控、运营规范、监管措施、应急能力等方面构建全维度安全保障体系。

（六）核心结论与建议：明确方向，提出破局举措

核心结论：养马岛开展旅游船舶需求分析和航线规划具有必要性和紧迫性，近期需聚焦规范环岛游、配置82艘12座以下旅游船舶、完善8个近期规划站点，远期聚焦拓展出海游、推进4个远期站点建设、构建陆海联动交通体系。