一、编制背景
2019年修正、2020年实施的新《土地管理法》为农村集体经营性建设用地入市提供了法律依据，实现了重大突破，2021年修订的《土地管理法实施条例》对相关规定又进行了细化，主要目的是建立城乡统一的建设用地市场，实现集体经营性建设用地与国有建设用地同权同价。打通了历年来集体建设用地无法进入市场流转的法律障碍，增加了土地市场上的集体建设用地供给，为合法取得集体建设用地使用权破解了僵局，提供了重要机遇。
二、编制依据
中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的意见》要求试点工作审慎稳妥推进，严守公有制性质不改变，耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，坚持节约集约用地和同地同权同责的原则，切实维护各方权益，使改革成果惠及广大农民群众。
自然资源部《深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》明确在保留原有33个试点县区的基础上，选择入市需求集中、工作基础好、土地管理水平高的县区，用两年左右时间深化试点工作，烟台市牟平区通过积极争取成功入选。
根据自然资源部《深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》和自然资源厅试点工作安排，结合我区实际，制定《牟平区深化农村集体经营性建设用地入市试点具体实施方案》。
三、出台目的
为审慎稳妥推进牟平区农村集体经营性建设用地入市，构建全区城乡统一的建设用地市场，保障农民合法权益。
四、主要内容
本《实施方案》分为六章，在第四章主要内容中对集体经营性建设用地入市的范围、条件、主体、方式、用途、程序进行了规定。第五章实施步骤对入市各阶段的时间节点和工作任务进行划分，并对工作领导小组成员和职责进行了明确。
一是国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途的存量集体建设用地，符合规划和用途管制，并完成集体土地所有权确权登记，纳入年度建设用地供应计划的方可入市。
二是对入市土地用于工业、商业、保障性租赁住房等不同用途出让、出租年限进行了规定，即工业、仓储用地使用权最长年限不超过50年，商服、旅游等用地不超过40年；采取出租方式入市的，土地出租期限一般不低于5年，但最高不超过20年。
三是规定了入市的程序，工业、商业等经营性用途集体建设用地入市以宗地为单元进行，入市主体需完成勘测定界、权属确认、地价评估、方案编制、民主决议等工作，相关部门完成国土空间规划和用途管制、规划条件、产业准入、生态环境保护要求及收益分配原则等进行审核。
四是规定了收益分配实行与国有建设用地同权、同价、同责原则，兼顾国家、集体和农民个人的入市土地增值收益调节机制，切实保护农民集体和个人权益。
五是对入市试点各阶段工作内容进行明确，在相关配套文件完善的基础上，开展摸底调查，加快推进集体土地所有权确权登记和实用性村庄规划编制，按步骤做好入市准备工作，根据年度土地利用计划，稳慎推进集体经营性建设用地入市工作。
六是成立农村集体经营性建设用地入市工作领导小组，设立工作机构，协同推进农村集体经营性建设用地入市试点工作，对领导小组成员职责进行明确，建立问题研究和协调解决机制。
五、政策咨询部门及联系方式
区自然资源局，联系方式：0535-4285037
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