政 府 工 作 报 告
——在烟台市牟平区第十九届人民代表大会第五次会议上
烟台市牟平区区长
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十四五”时期和2025年工作回顾
“十四五”时期是牟平发展史上极不寻常、极不平凡的五年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，在区委的坚强领导下，抢抓发展机遇、积极应对挑战，担当作为、砥砺前行，新征程上新时代现代化强区建设实现良好开局。
这是综合实力持续增强的五年。地区生产总值跨越一个百亿级台阶，由2021年的335.7亿元增加到2025年的441.8亿元，年均增长5.7%；外贸进出口连跨两个百亿级台阶，由210亿元增加到450亿元，年均增长21%；规上工业总产值翻了1番，由610.1亿元迈入千亿大关，达到1339.4亿元，年均增长21.7%；规上服务业营业收入翻了近3番，由5.2亿元增加到38.6亿元，年均增长49.3%。累计实施省市级重点项目132个，占全市比重由5.5%提升至7.6%。新增规上工业企业35家，总数达到164家。获评山东省县域经济高质量发展进步县。
这是质量效益持续提升的五年。三次产业比由16.2:34.3:49.5调整为12.5:38.1:49.4，黄金及贵重金属深加工产业规模突破千亿大关，医药健康产业32款新药获得46个临床批件、数量全省领先，食品加工、装备制造、文化旅游产业规模达到百亿量级。累计实施总投资500万元以上技改项目309个，培育国家专精特新“小巨人”企业9家、省级数字经济“晨星工厂”19家、制造业单项冠军企业7家。累计争取上级创新扶持资金4.5亿元，国家高新技术企业、科技型中小企业均实现“总量翻番”，分别达到105家、156家；建成市级以上科创平台15个，数量是“十三五”时期的三倍；转化科技成果128项，荣获国家科技进步二等奖2项。
这是绿色低碳持续转型的五年。总投资200亿元的三大海上风电项目落地实施，创造了“胶东半岛北首个”“国内水深最深”“国内输电距离最远”多项纪录，三峡、华能已实现首期并网发电，4个陆上集中式光伏发电项目实现全容量并网发电，全区清洁能源装机容量达到165万千瓦、占比98%，位居全市前列。烟台东部区域性储能中心落户我区，合资公司完成注册。新增绿色建筑261万平方米，政务服务集中办公区获评“国家节约型公共机构示范单位”。关停并转总装机7.8万千瓦的低效煤电机组8台，更新改造生物质锅炉4台，恒邦余热供暖一期项目投用，清洁能源集中供暖面积达310万平方米。环境空气质量主要指标保持国家二级标准，省控以上地表水水环境质量稳定达到三类标准，我区入选全省生态环境领域真抓实干成效明显督查激励名单。
这是改革开放持续深化的五年。累计实施省级以上改革试点50余项，高质量完成新一轮机构改革任务，行政审批、国资国企等领域改革纵深推进，“四证齐发”“五证齐发”“区域整体评估”等经验全市首创，获评全市唯一“全国深化农村集体经营性建设用地入市试点”“全国政府采购先进区”。烟台职业学院落户金山湾区域，海经大厦实现活化运营。组建北京、济南“牟商汇”，组织参与国内外招商推介活动37场次，签约重点产业项目51个，累计使用外资5.4亿美元。深入实施“汇智圆梦·聚才兴牟”计划，引进高层次人才62人，入选国家和省级重点人才工程31人。
这是城乡面貌持续蝶变的五年。养马岛控制性详细规划顺利获批，全省首例海洋EOD项目成功落地。总投资150亿元的城市更新项目全面启动，改造老旧小区163个、惠及群众17567户，改造城市道路43条、破除“梗阻”“断头”路段46处，常住人口城镇化率达到70%，获评中国领军智慧县级城市、全省四星级成长型智慧城市。粮食生产实现“二十二连丰”。获评全省“畜牧业高质量发展先行县”，牟平苹果连续六年斩获“中国好苹果大赛金奖”。省级衔接乡村振兴集中推进区、乡村振兴齐鲁样板省级片区等项目建设顺利完成。创建省级和美乡村18个。国家级渔港经济区、田园综合体时序推动。老岚水库移民安置工程圆满收官。改建提升国省道50公里、农村公路377公里。改造配电线路3000公里。
这是民生保障持续改善的五年。累计投入民生支出181亿元，占财政支出比重稳定在80%左右。城镇新增就业2.5万人。养老、医保、低保、社会救助标准稳步提高，困难群众生活得到有效保障。新建、改造中小学和幼儿园17所，中考6个学科综合成绩连续四年位居全市第一，培养输送奥运冠军2人、清北学子8人，获评山东省“全环境立德育人试验区”。滨医烟台附院肿瘤中心、妇幼保健院暨中医医院东院区建成投用，改造镇级卫生院2处，新增基层急救站3处，获评全国“中医药工作示范县”。烟威旅游集散中心建成投用，全国首场日出演唱会、养马岛音乐节火爆出圈，图书馆获评“国家一级公共图书馆”，博物馆获评“国家二级博物馆”，工人文化宫获评省级“标准化文化宫”。我区获评“平安山东创建示范活动表现突出县”。
各位代表！刚刚过去的2025年，是“十四五”的收官之年。一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，圆满完成了区十九届人大四次会议确定的各项目标任务。
（一）经济运行稳健向好。投资总额再创新高。60个省市区级重点项目开复工率达到100%，完成投资213亿元，24个项目投产投用，华湙生物项目荣获全市挂图作战擂台赛“流动红旗”。消费潜力加速释放。举办各类促消费活动20场次，发放以旧换新补贴资金2139万元、拉动消费超2亿元。新增批零住餐纳统企业32家、商业网点65个、品牌首店2个，改造提升一刻钟便民生活圈2个。养马岛入选国家级旅游度假区储备库，龙泉镇入选山东省第三批旅游民宿集聚区培育单位。成功举办全省自行车城市联赛、龙湖海岸樱花季、“乡约昆嵛”文旅消费季等系列活动，全年接待游客突破900万人次。社会消费品零售总额增长8.1%。惠企服务精准高效。上线100个“一件事”主题服务场景，办理时限、跑动次数、申请材料分别压减71%、90%、65%。推行“信用+承诺”极简审批，179家企业受益。全年报批新增建设用地1270亩，5个项目实现“四证齐发”。争取超长期特别国债、专项债券29.6亿元，开展政银企对接活动8场，全区本外币贷款余额增长11.4%。5家企业获市级倍增计划奖励，4款产品获“山东制造·鲁链优品”品牌扶持。
（二）主导产业支撑有力。黄金及贵重金属深加工产业勇挑大梁。恒邦股份复杂金精矿多元素综合回收项目一期建成投产，辽上金矿扩界扩能采选项目取得关键进展，“保税混金”业务顺利实施，全年营收突破1000亿元，连续11年稳居中国十大黄金冶炼企业之首。集海资源积极拓展海外市场，宋家沟露天开采改扩建项目完工投产，百恒金矿谭家选厂项目通过验收。医药健康产业蓄势崛起。蓝色药谷·生命岛入选中国生物医药产业最具活力园区，9款新药获得10个临床批件，2款Ⅰ类创新药获上市受理，国内级别最高的细胞产品中试平台稳定运行，全省首家放射性药品实验室投运，医用级40迈伏大型离子加速器开工建设。石药百克获中华医学科技奖、入选全省“十强产业”集群领军企业，津优力获国家专利密集型产品认定，2款新药申报上市，1款新药达成国际合作授权，交易总额最高可达20.75亿美元。东诚药业核药产业链布局日益完善，研发管线取得重大进展，蓝纳成上市申请已获港交所受理。佰鸿“脐带间充质干细胞注射液”成为国内第二、全省首个获批的类风湿关节炎干细胞药物临床试验。佰鸿华湙再生医学与合成生物精准功效原料CDMO产业基地投产，与宝洁、联合利华、韩后等多家国内外头部品牌达成战略合作，获评“精准护肤超分子微球化技术领导者”，行业话语权与影响力持续增强。茂行生物首发产品获美国FDA二期临床批件，是全球首款进入二期临床的治疗胶质瘤通用CAR-T细胞疗法，在攻克通用CAR-T治疗实体瘤这一全球性难题上取得突破性进展。丰金生物医药成功获批省科技股权投资推荐项目。食品加工产业塑强品牌。仙坛股份预制菜二期建成达产，在香港成立国际公司，加速布局海外市场，入选中国预制菜企业百强榜，获评烟台白羽肉鸡产业功勋企业。荣华荣宠食品项目一期建成投用，欧盟及英国市场开拓取得新成效。安德利果汁入选中国品牌价值榜，品牌价值12.3亿元，帝斯曼芬美意果胶入选“好品山东”制造业产品名单。烟台啤酒、吉斯威士忌行业影响力不断提升。东宇海珍品入选山东乡村特色产业名优产品。装备制造产业赋能加力。兴业机械荣获“中国矿山设备制造商50强”、地下运矿车入选全省首台（套）技术装备名单，海德智能装备完成300余列复兴号列车牵引与制动系统配套供应，孚信达荣获“全省新材料领军企业”称号和“泰山品质”认证，奥威制冷获评中国制冷展“创新产品”，恒邦泵业数字化转型项目入选省揭榜挂帅名单，世德装备入选省企业技术创新项目。
（三）改革开放走深走实。重点改革持续深化。新增省级以上改革案例及试点60余个，我区入选山东省城市全域数字化转型揭榜挂帅城市，总工会工友创业园创新做法入选全国典型案例，融媒体中心工作经验入选全省新媒体平台建设类典型案例，风云林场获批市级新型集体林场试点。对外贸易逆势突围。积极应对全球经贸环境复杂严峻挑战，组织企业参与“千企出海”、国际精准采购等展会50余场，联合阿里巴巴国际站举办外贸出海交流会6场，新增有外贸出口实绩企业9家，全区外贸进出口增长40.6%。创新能力显著增强。全区企业研发投入10.4亿元、增长8%，46家企业完成“鲁科贷”备案2.7亿元。新增有效发明专利63件，引进新技术、新成果191项。完成技改投资28亿元，15个项目入选省级重点技改项目库，2个项目入选国家级技改城市重点项目。引入产业领军人才11人，1人获评“全国劳模”，1人获评“齐鲁大工匠”。
（四）城市建设日新月异。居住条件更优质。中心区片中式酒店3栋单体同步施工、全部封顶，特色商街项目完成地块考古发掘及国有土地收回；体育场区片农商车队安置地块启动主体施工。5个项目纳入住建部城中村改造项目库，大窑街道3个村完成安置房分配。完成20个小区、9000户非直供电改造，更新老旧住宅电梯59部。基础配套更完善。改造提升城市主次道路6条，政府大街完成拓宽改造，通海路全线实现双向六车道通行，滨海路山海步道融入市区串连山海的慢行系统。总投资10.3亿元的城区供暖改造提升工程全面完工，3大热源改造项目如期投用，实现了“一网连通、南暖北输、灵活调配”目标。投资8500万元的小鱼鸟河全流域河道治理一期工程完成主体建设，整改错接混接市政管网85处，对全区20%的雨污水检查井进行了整修，新增海绵城市32万平方米。城市管理更精细。试点推行“信托制物业”服务模式，小区公共收益资金实现阳光化管理，丰金天和新城小区入选全省物业管理典型案例名单。完成经营性停车场经营管理专项整治，新增停车泊位437个、充电桩468个。全市首个区级再生资源分拣中心建成投用，清运处理城乡生活垃圾16万吨。4大类43项政务服务事项下沉社区党群服务站，新增“高标准智慧城市驿站”“快递小哥驿站”“网约车司机之家”4处。
（五）乡村振兴全面发展。粮食生产稳产增收。认真履行粮食安全和耕地保护责任，实施粮油绿色高产高效行动，创建小麦万亩示范片1个、千亩示范方2个、百亩攻关田5个，多措并举做好“三夏”“三秋”生产，粮食总产稳定在11万吨以上。蔬菜、肉蛋奶、水产品产量分别达到17万吨、21万吨、26.7万吨，重要农产品供给均衡稳定。农业产业培优育强。改造老龄郁闭果园1万亩，发展新品种果园1000亩，成功举办首届生态苹果产业暨绿色高质量发展大会，发布全国首项生态果品标准体系与首届生态苹果产业“烟台宣言”。新增高标准渔业科技示范基地2处，经海渔业在全国首创三文鱼“淡水与海水接力、内陆转深远海养殖”新模式，和丰水产荣获中国水产科学研究院科学技术一等奖。“牟平地瓜”获评国家名优特新农产品，观水镇获评全国乡村振兴示范镇。和美乡村更加宜居。扎实开展村庄清洁行动，整治村内沟渠722公里，清理农业废弃物164吨，完成清洁取暖改造1646户、危房改造34户，大窑街道入选省级农村基础设施运行管护长效机制试点。深入实施农村供水保障工程，修建规模化供水管网380公里，农村供水规模化人口覆盖率达到80.7%，县域统管率达到100%。山海岛泉河仙境旅游公路获评全国美丽公路、全国最美回乡路。新开通城乡公交线路5条、客运微循环线路5条，实现公交“村村通”。
（六）民生福祉不断增进。社会保障提标。发放创业担保贷款、一次性创业补贴3680万元，城镇新增就业5026人。完成家庭适老化改造600户，长友养老正式投入运营，填补了我区高端养老机构空白。医保参保扩面任务完成率全市第一，数智赋能医保基金监管工作荣获全国智慧医保大赛二等奖。发放各类保障救助资金9257万元、抚恤保障金6309万元，分散供养特困人员社会化照护实现全覆盖。社会事业提质。完成9所乡镇学校运动场地升级改造，全区中小学基本实现午休躺睡，学前教育三年幼儿入园率达到100%，普惠性幼儿园占比达到92%，入选首批全国义务教育优质均衡发展区。改造薄弱村卫生室85处，“千名医生下基层”“万名医护进乡村”活动服务基层群众近10万人次，滨医烟台附院荣获全省“新时代公立医院管理创新与高质量发展优秀案例”二等奖。开展各类文体惠民活动1000多场，多项文艺创作成果获国家和省级奖项。社会治理提效。安全生产形势总体平稳。8个保交楼项目全部交付并办理不动产权证，7个保交房项目全部销号。健全府院、府检联动机制，全市首家县级版权保护法律服务站、首家涉保险纠纷集约化调处中心挂牌成立，法律援助案例获评全市十佳案例。镇街履职事项清单全面建立。初信初访化解率、调解和解率、群众满意率均居全市前列，12345热线工单解决率、满意率均达到99%，水道镇网格赋能基层治理经验全国推广。刑事、治安警情持续“双下降”，平安牟平建设迈出新步伐。国防动员、民兵预备役、双拥共建、民族宗教、史志档案、外事侨务、对台事务以及妇女、儿童、科协、残疾人、供销社、红十字会等工作均取得新成绩。
各位代表！一年来，我们扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，自觉接受区委领导，主动接受人大及其常委会监督、政协民主监督，认真做好群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深化整治形式主义为基层减负，风清气正的政治生态持续优化。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区上下奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向勤劳智慧的牟平人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻牟部队、公安干警，向所有关心支持牟平发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在一些困难和问题：发展不平衡不充分问题仍然突出，面临扩规模、提质效“双重压力”，战略性新兴产业尚处在成长阶段，城市功能品质有待提升，乡村全面振兴任重道远，消费和人口增长动力不强，民生保障和社会治理存在薄弱环节，重点领域风险隐患不容忽视，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、“十五五”时期的总体思路和目标任务
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是牟平率先基本建成新时代现代化强区的关键时期。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹发展和安全，努力在构建现代化产业体系、促进区域协调发展、加快全面绿色转型上展现新作为、取得新成效，加快崛起烟台绿色低碳高质量发展东翼增长极，确保“率先基本建成新时代现代化强区”取得决定性进展。
经济社会发展的主要目标是：锚定加快崛起烟台绿色低碳高质量发展东翼增长极目标，立足先进制造业强区、生命科学城、滨海休闲浪漫之城、烟威融合先行区“四个定位”，推动高质量发展实现新跨越、科技创新实力取得新突破、深化改革开放焕发新活力、区域协调发展拓展新空间、美丽牟平建设展现新形象、社会文明程度迈上新台阶、人民生活品质得到新提升、平安法治建设达到新水平。经过5年不懈奋斗，全区经济实力、科技实力、综合竞争力明显增强，在烟台绿色低碳高质量发展中的东翼增长极地位持续巩固，在全省县市区中综合实力排名不断前移。
关于未来五年发展的具体目标和工作重点，《烟台市牟平区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》作出了全面安排，已提交大会，请予审议。
三、2026年重点工作
2026年是“十五五”规划的开局之年，做好全年工作意义重大。建议经济社会发展主要预期目标安排为：地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资保持平稳运行，外贸外资促稳提质，一般公共预算收入增长2%以上，社会消费品零售总额增速高于全市平均水平，居民人均可支配收入与经济增长同步，完成市下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。重点抓好九个方面工作：
（一）全方位扩大内需，进一步增强发展动力
大力提振消费。升级传统消费，深化消费品以旧换新“五进”活动，开展家电消费节等活动18场次以上；推进住房“以旧换新”工作，推出3处以上新房房源，提供多面积段可置换住宅，激活住房消费市场。培育新型消费，积极争取国家消费“三新”试点项目，完成龙湖天街商业部分主体工程，启动通海路农产品批发及物流集散中心等场景打造，招引一批具有“年轻力、时尚范、体验感”的品牌首店。做强服务消费，深化“商旅文体健”融合发展，办好“春赏花、夏避暑、秋品鲜、冬玩雪”四季主题活动，依托各类节会、演出、赛事、研学推介牟平好物、美食、美景，实现“节事搭台、消费唱戏”。
扩大有效投资。坚持把抓项目作为“头版头条”，确保21个建设类省市重点项目全部开复工、完成投资154亿元以上。加力实施大规模设备更新，年内推进重点技改项目30个以上。加大超长期国债、中央预算内资金、专项债券争取力度，加强政府和社会资本合作，引导更多民间资本参与基础设施、社会民生等领域建设。
优化营商环境。聚焦一流政务环境，升级10项特色“高效办成一件事”场景，推广现代智慧“政务综合体”，推动331个高频事项表单“免填报”、材料“免提交”，让企业办事更省心、群众办事更方便。聚焦一流法治环境，坚持“关注风险、无事不扰”，加强涉企行政检查计划统筹，依托“鲁执法”平台深化“综合查一次”改革，推动涉企执法向精准化、规范化迈进。聚焦一流市场环境，严格落实公平竞争审查机制，加强社会信用体系建设，精准推送各级惠企政策，加大能耗、土地、环境容量等指标保障力度，让最好项目匹配最优资源，推动有效市场和有为政府更好结合。
（二）大力发展实体经济，建设现代化产业体系
巩固提升1个千亿级产业优势。以恒邦股份为产业链龙头企业，打造技术领先的黄金精深加工基地，复杂金精矿多元素综合回收利用项目年内建成试生产，辽上金矿扩界扩能采选项目完成副井提升系统安装，夯实“千亿恒邦”基础；支持企业深度融入国家战略，由高纯金属材料向高纯化合物进军，拓展红外光学、半导体元器件等关键技术，加快产业化落地步伐，保持行业领先、技术硬核的市场竞争力。抓好中嘉矿业扩界扩能、恒邦化工助剂扩能等项目建设。
培育壮大5个百亿级产业集群。生物医药产业，进一步完善基础设施，提升蓝色药谷·生命岛承载能力，贯通烟霞大街园区段，改善卧龙山路路域环境，沁水110千伏变电站年内投用；更好发挥公共服务平台作用，推动省药检院放射性药品室、细胞产品中试转化公共服务平台安全运营，医用级40迈伏大型离子加速器完成调试；加快项目投产步伐，年内精准合成生物项目一期主体封顶、石药百克新药产业化项目完成设备安装，力争6个项目投产、2款Ⅰ类新药上市；强化项目招引，围绕放射性核药、细胞与基因治疗、免疫力等重点方向，加大力度“走出去、请进来”，在大项目引进上取得突破性进展，力争6个项目落户，支持蓝纳成股份年内港股上市，加快茂行生物、埃格林生物等企业上市步伐。清洁能源产业，提速三峡二期、上海电气海上风电项目建设，华能海上风电项目实现全容量并网发电，年内新增清洁能源装机50万千瓦；完成烟台东部区域性储能中心一期建设，年内新增储能能力20万千瓦；鼓励用电企业积极使用绿电、参与绿电交易，年内新增绿色工厂2处以上，打造烟台东部新型能源集聚区。食品加工产业，抓项目建设，加快仙坛鸿鸡肉调理品深加工、帝斯曼芬美意果胶设备升级、大成食品花生深加工等项目建设，实现产能提升；抓市场开拓，支持仙坛、荣华扩大预制菜、宠物食品市场规模，支持和丰水产、东宇海珍品等企业开发即食海鲜、海洋生物保健品等高附加值产品，实现产品升值；抓品牌塑造，支持恒邦酒业申报“山东老字号”，支持烟台啤酒、吉斯等企业争创行业标杆，持续提升品牌影响力。装备制造产业，推动海德智能装备从零部件生产向核心技术协同研发升级，深度参与航空航天和军民融合领域；投用兴业机械智能化车间三期，实现地下矿车“产能倍增”；推进孚信达年产30万吨连铸铜铝复合材料项目，力争年内一期落地；支持世德装备、海德专汽、宏田汽车等企业积极参与国际市场定制化研发、整车和零部件供应，提升“牟平造”的国际知名度。文化旅游产业，积极融入烟台滨海黄金旅游带，养马岛以创建国家级旅游度假区为目标，持续完善基础设施，加快推进EOD项目，年内完成林间慢行步道景观工程、兴岛路西段工程和岛前路提升改造；加快项目建设运营，力争崖壁酒店暑期营业，亲海乐园年内投用，岛晟影视中心启动建设；全力优化管理服务，以规范提升为主线，理顺管理体制机制，优化景区管理运营模式，全面改善交通秩序、旅游市场、综合环境，提升游客体验。同时，持续完善里蹦岛音乐营地、北大川旅游度假区等项目建设，加快创建龙泉、莒格庄省级民宿聚集区，引导社会资本办好养马岛音乐节、昆嵛田园文化节、温泉养生节等活动，推动游客接待数量、旅游收入实现新突破。
繁荣发展现代服务业。实施服务业高质量发展三年行动，年内规上服务业营业收入增长6%以上。生产性服务业方面，发挥新药创制山东省实验室、细胞转化平台等高能级研发创新平台和公共服务平台作用，启动知识产权公共服务平台建设，支持关联度高的企业共建服务平台，降低企业建设研发成本；加快安德利大厦、仙东大厦等项目建设，打造一批专业特色商务楼宇；引导金融机构创新产品、优化服务，拓宽优质企业和重点项目融资渠道，年内新增贷款投放20亿元以上；促进软件信息、科技服务、现代物流等向高端化专业化发展。生活性服务业方面，加强行业监管，规范发展教育培训、医养健康、餐饮住宿、家政托幼等产业，培育新的服务业态和场景，满足群众高品质、多样化、便利化需求。
（三）加强基础研发和自主创新，引领发展新质生产力
强化科技创新。实施创新主体培育行动，完善科创企业分层孵化、梯次培育体系，遴选丰金制药、佰鸿干细胞等一批有潜力的科技型企业入库培育，年内新申报国家高新技术企业5家以上。实施创新资源集聚行动，聚焦生物医药、智能装备、农业良种等领域，深化产学研协同，推动更多科技成果从实验室走向生产线，年内争取市级以上科技计划4项以上、各类科技奖补资金4000万元以上，技术合同成交额达到19亿元以上。实施创新生态优化行动，加强科技创新政策宣传引导，认真落实高新技术企业所得税减免、研发费用加计扣除、创新券等惠企政策，放大财政专项资金撬动作用，力争全社会研发经费投入增长10%以上。
打造人才高地。梳理“重点引才单位”“重点人才需求”“重点引才专家”3张清单，通过柔性双聘、一事一议等方式靶向引育高层次人才，年内引进国家和省级高层次人才5名以上。开展“千企万岗进校园”“牟平学子返家乡”等活动，优化研究生联合培养、政企共育、创业大赛等模式，年内引育高技能人才500人以上。扎实推动人才政策落地落实，为来牟人才提供全方位服务和保障，营造重才爱才扶才的浓厚氛围，加快建设青年发展友好型城区。
建设数字强区。以打造全域数字化转型揭榜挂帅安全韧性城市为引领，抢抓全市“人工智能+”三年行动机遇，推动企业数字化转型，年内市级智能工厂和数字化车间达到7个；加快数据聚集，盘活数据资源，拓展科教文卫等多领域应用场景；新建5G基站100座，积极布局低空经济基础设施，夯实数字化发展基座。
（四）深化重点领域改革，扩大高水平对外开放
在深化改革上求实效。深化国资国企改革，强化国资国企监管和服务赋能，优化调整国企架构层级，健全现代企业制度，持续注入优质资产，加强财务管控和投融资管理，加快市场化、产业化转型，增强国企可持续经营和风险防控能力。深化财税体制改革，加强财源建设，严肃财经纪律，严格落实“零基预算”要求，坚持“保重点、压一般、提效能”，提高财政资金配置效率和使用效益。深化要素市场化配置差别化改革，释放“亩产效益”、园区“标准地”等改革效能，加大“三闲”资产处置力度，拓展发展空间。深化农村改革，探索农村产权规范化流转交易机制，盘活农村沉睡资产。
在项目招引上快突破。面向长三角、珠三角、京津冀和韩国、港澳等区域，围绕主导产业一对一靶向对接“三类500强”、行业领军企业，精准招引一批规模体量大、带动能力强和补链延链项目，年内开展招商活动40场次以上，引进过10亿元项目3个以上。完善招商引资工作体制机制，强化绩效考核，凝聚招引合力，提升招引质效。坚持招引与培育并重，支持本土企业技改升级、增资扩产，实现“外部招引”与“内部培育”协同发展。
在对外贸易上稳总量。靶向走访重点出口企业，帮助企业解决融资、结汇、通关便利化等具体问题，稳定金属矿及矿砂进口，巩固贵金属、机电、农产品等出口优势，扩大化工原料、纺织服装、高新技术产品出口。鼓励企业积极融入“一带一路”、RCEP经贸合作，扩展中亚、拉美、非洲等新兴市场。大力发展中间品贸易、跨境电商、海外仓等外贸新业态。引导企业投保出口信用保险，完善风险预警机制。年内参加各类展会40场次以上，新增外贸实绩企业6家以上。
（五）坚持生态优先、绿色发展，加快建设美丽牟平
打好蓝天保卫战。完成清洁取暖改造2837户，实现禁燃区散煤及其制品经营场所动态清零；因地制宜推进秸秆综合利用，全区综合利用率稳定在95%以上；持续开展挥发性有机物、工地扬尘、餐饮油烟等污染源专项治理，抓好国三排放标准非营运柴油货车淘汰，全年空气质量优良天数持续提升。
打好碧水保卫战。实施水污染防治系统提升三年行动，高质量推进中央生态环保督察反馈问题整改，启动鱼鸟河污水处理厂建设，加快市政管网错接混接改造，完成3个建制镇污水处理站改造及管网提升工程；开展全域水环境溯源治理，确保重点河流断面稳定达标，黑臭水体动态清零；开展“净滩行动”，强化入海排污整治力度，近岸海域水质优良比例达到100%。
打好净土保卫战。开展重点建设用地土壤污染状况调查，严格用地准入，建设用地安全利用率保持100%。开展农用地土壤重金属污染溯源、整治，确保农用地安全利用。开展化学品生产企业、尾矿库、矿山开采区地下水环境状况调查评估，严防次生灾害。鼓励企业探索尾矿库资源化利用。完成黄渤海海岸带（牟平段）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程。
（六）聚焦品质提升，建设舒适便利宜居城市
高品质推进城市有序更新。坚持城市内涵式发展，接续推进“三大区片”改造，有序实施5个城中村改造项目，加强征迁补偿和房屋分配监管，全力保障群众幸福安居；实施房屋品质提升工程，支持城乡居民多样化改善性住房需求，出让房地产用地600亩以上，新增市级以上高品质住宅试点项目2个，加快解决配套不完善商品房项目，构建房地产发展新模式。
高水平推进城市内外兼修。实施城市主干道路和小区配套道路工程，持续完善城区路网体系。加快城南区域工业余热供暖替代，实施背街小巷供暖管网提升改造工程，完善城区供暖“一张网”，新增零碳供暖面积200万平方米以上。实施非直供电小区改造17个、惠及居民5000户。科学布局地下管廊体系和雨洪调蓄设施，新增海绵城市面积35万平方米。推进沁水河综合流域治理、鱼鸟河橡胶坝除险加固工程，逐步对两河公园进行提升改造，打造多样化的户外运动、亲子活动和亲水空间。
高标准推进城市精致管理。开展城市治理提升三年行动，深化市容环境综合整治，着力改善环卫保洁、园林绿化、市政设施养护等工作实效，新增高标准智慧城市驿站4处；常态化组织“志愿服务进社区”活动，对25个小区实行“幸福信托制”物业服务，打造一批模范小区；强化城市运行安全保障，着力改善市场、校园、医院、景区等重点部位交通秩序，新改建停车场4处，新增充电桩350个以上。
（七）推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化
扛牢粮食安全责任。抓好高标准农田常态化管护，推进违法卫片图斑集中整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食播种面积稳定在29万亩以上。构建多元化食物供给体系，实施粮油规模化主体单产提升项目，确保油料作物种植面积稳定在14万亩以上、生猪存栏稳定在27万头以上。强化气象监测预报预警，增强农业防灾减灾能力。
推动农业产业升级。发挥农业产业化龙头企业带动作用，向产业链上下游、新品种拓展，打造3处良种繁育基地，完成2处国家级海洋牧场人工鱼礁项目建设，培育壮大绿鳍马面鲀、三文鱼、虹鳟等特色产业。强化苹果、大樱桃协会和粮油产业联盟引领作用，组建甘薯、白羽肉鸡产业协会，培育发展3个粮油、果园社会化服务家庭农场，完成社会化服务面积1000亩。常态化组织企业和种养大户参展推介，提升“养马岛”海产品、“昆嵛山”农产品影响力。积极拓展电商直播、农企商超直销、高端市场定制等渠道，开拓品牌农业、订单农业新市场。
建设生态和美乡村。以“千万工程”经验赋能乡村振兴，统筹涉农资金、项目和政策，全面开展乡村振兴示范片区建设。常态化开展农村人居环境整治，强化农村改厕、生活污水治理“回头看”。新改建农村公路11公里，打造精品旅游路线6条。启动9座小型水库除险加固工程，实施59户危房改造。加强乡村治理，高质量完成村（社区）“两委”换届选举。抓好农村精神文明建设，培育向上向善的文明乡风、淳朴民风。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线。
（八）加大保障和改善民生力度，解决好群众急难愁盼问题
深入实施就业优先战略。实施稳岗扩容提质行动，加大重点群体就业支持，提升公益性岗位兜底安置，城镇新增就业4000人以上，确保零就业家庭动态清零。实施就业创业启航扬帆计划，推进“社区微业”“创业街区”创建，开展就业创业培训600人次以上，以创业带动就业。加大涉薪违法犯罪打击力度，更好维护劳动者合法权益。
全力做好社会保障。深化医保支付方式改革，扩大失业、工伤保险覆盖面。培育发展养老产业，推动镇街敬老院升级为区域性敬老院，启动中国院子养老公寓项目，为中度以上失能老年人发放照护服务补贴380万元，满足不同层次老年人养老需求。支持慈善事业高质量发展，加大低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，及时解决群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。
发展更加公平更高质量教育。加快推进金山湾职业学校项目建设，支持烟台职业学院升格本科，支持山东中医药高专升格本科，支持滨州医学院科教园区建设，支持环渤海高研院研发创新，加快高等教育资源集聚发展。启用实验中学新建教学楼，为全区公办学校、幼儿园的教室、宿舍、餐厅安装空调1460台。持续推动义务教育均衡发展。
提供优质便捷的医疗服务。推进城市医疗集团建设，支持滨医烟台附院、中医医院、妇幼保健院创新发展。实施医疗卫生强基工程，推进镇街卫生院改造，提升薄弱村卫生室38个，常态化开展基层医疗机构技能培训。推进中医药传承创新，创建国家中医药综合改革示范区。
加快文体事业健康发展。弘扬和践行社会主义核心价值观，推进雷神庙战斗遗址、恤养院旧址修缮保护，启动区级青少年美育中心建设，优化图书馆、博物馆免费开放和服务水平，打造广场文化品牌2个，新增体育健身场地4处，焕新升级崔姑山山海户外全民健身公园，开展群众文化体育活动700场次以上。
（九）守住守牢底线，维护社会稳定
防范重点领域风险。坚定不移贯彻总体国家安全观，把政治安全摆在首要位置，切实提升意识形态安全能力。牢固树立底线思维，统筹化解金融、房地产、地方债务等领域风险，严厉打击非法集资等涉众型金融活动，守好群众的“钱袋子”。加强网络、数据、人工智能、低空等新兴领域风险防控和安全保障。
筑牢公共安全防线。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，扎实开展安全生产集中攻坚行动，紧盯重点行业领域风险隐患，加大排查整治力度，免费更换6000户住宅燃气安全智能化表具，提升各领域本质安全水平。开展学校食堂、网络餐饮、假冒伪劣食品和食用农产品等重点领域专项整治，抓好药品网络销售环节集中治理，守护好群众“舌尖上的安全”。完善森林防灭火、防汛抗旱、极端天气等风险防范机制，构建“大安全、大应急”工作格局。
织密社会治理网络。坚持和发展新时代“枫桥经验”，实施公共法律服务“进百村入万家”工程，加强综治中心规范化建设，推进信访工作法治化。加强政务热线工作，推动群众反映问题闭环化解、政务服务效能整体提升。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪行为，营造良好治安环境。加强国防动员和后备力量建设，强化退役军人服务保障，认真抓好妇女、工会、科协、红十字会等工作，加快推进史志档案、民族宗教、外事侨务等事业发展。
四、全面加强政府自身建设
（一）永葆旗帜鲜明的政治底色。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻中央、省、市决策部署，坚决有力落实区委工作要求，把党的全面领导落实到政府工作各领域全过程。
（二）构建透明高效的法治政府。坚定践行习近平法治思想，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会各界和舆论监督，加强审计监督、统计监督，持续深化政务公开，强化重大行政决策合法性审查，全面推进严格规范公正文明执法，确保政府各项工作在法治轨道上运行。
（三）锤炼真抓实干的过硬作风。始终把抓落实作为政府工作主旋律，对当务之急立说立行、对长期任务久久为功、对棘手问题迎难而上，坚决当好执行者、行动派、实干家。坚持为民宗旨，厚植为民情怀，站稳人民立场，经常性开展调查研究，用心用情用力当好人民的服务员。主动更新思想观念，提升专业能力素养，不断增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，全力推进各领域争先进位。
（四）营造风清气正的良好生态。纵深推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，认真抓好巡视、审计反馈问题整改，扎实推进整治形式主义为基层减负工作，从严抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治，加强对重点领域、关键岗位的监督管理，精打细算过紧日子，全力建设廉洁政府。
各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，担当实干、狠抓落实，为加快崛起烟台绿色低碳高质量发展东翼增长极、奋力谱写中国式现代化牟平实践新篇章不懈奋斗！
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