一、出台背景
2023年以来，党中央、国务院对全面推进美丽中国建设作出系统部署，明确提出建设美丽中国先行区、打造美丽中国建设示范样板；省委、省政府出台《关于全面推进美丽山东建设的实施意见》，对加快推进美丽山东建设作出系统安排。在市级层面，烟台市人民政府印发《烟台市美丽中国先行区示范标杆建设行动方案》（烟政字〔2025〕1号），把“打造中国北方最美生态城市”纳入全市工作总体布局。
牟平区作为烟台中心城区和东部板块的重要组成部分，锚定全面推进“美丽牟平”建设目标，研究制定《烟台市牟平区美丽中国先行区示范标杆建设行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》是承接国家、省、市三级战略部署，在县域层面探索统筹高质量发展与高水平保护路径的具体行动。
二、决策依据
《行动方案》主要依据《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》《中共山东省委 山东省人民政府关于全面推进美丽山东建设的实施意见》《美丽山东建设规划纲要（2021-2035年）》《美丽烟台建设战略规划纲要（2021-2035年）》《美丽烟台建设行动方案（2023-2025年）》《烟台市美丽中国先行区示范标杆建设行动方案》等文件制定，并结合《烟台市牟平区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《牟平区国土空间分区规划（2021-2035年）》以及全区“1+5”现代化产业体系建设要求，力求上级要求逐项落地、牟平实际充分体现。
三、目标任务
坚持把牟平工作放在全国、全省、全市大局中谋划推进，与美丽中国、美丽山东、美丽烟台建设的目标要求充分衔接落实，对下一阶段纵深推进美丽牟平建设的重点方向作出系统安排。
以建设具有地域特色、人文底蕴、时代精神的新时代“美丽牟平”为愿景，明确了两个阶段目标。到2027年，牟平区打造美丽中国建设先行区取得显著成果，在推进烟台市打造美丽中国先行区建设示范标杆、绿色低碳高质量发展示范城市中进一步发挥示范作用。到2035年，美丽牟平基本建成，美丽城市、美丽乡村的美好图景高水平呈现，烟台东部滨海生态新城的标杆地位基本确立。
四、重要举措
《行动方案》围绕牟平“山海岛泉河”的资源禀赋，坚持目标导向和问题导向相统一，把各项任务分解落实到具体行动上，每项行动均设有可操作的抓手和可量化的指标，重要举措主要有以下三个方面。
（一）推动发展方式绿色低碳转型，从源头系统性推进降碳。 摆脱以高耗能、高排放支撑经济增长的传统路径，从产业、能源、生活三个源头协同发力。产业层面，推动传统产业向高端化、绿色化改造升级，将重点用能单位纳入碳排放管理，严格控制高耗能、高排放项目准入。能源层面，加快能源结构调整，提高风能、太阳能等清洁能源消费比重，推动化石能源清洁高效利用。生活层面，推进城乡建设绿色化与居民出行低碳化，从需求端减少资源消耗和碳排放。
（二）统筹污染防治与生态修复，实施山水林田湖草沙一体化治理。坚持大气、水、土壤污染协同治理，聚焦季节性、行业性突出环境问题精准施策；严守生态安全底线，对退化、受损的生态系统开展系统性修复，维护生物多样性；推动生态优势向经济优势转化，探索将保护成效量化为可交易、可变现的生态资产，逐步形成治理、保护、增值相互促进的良性循环。
（三）健全多元保障体系，强化制度、技术与社会协同支撑。健全责任落实机制，确保各项指标落地见效；运用绿色金融、价格激励等市场化手段，引导各类主体主动转型；依托数字化监测和智慧监管，提升生态环境治理精度；通过宣传教育、品牌塑造和公众参与，推动生态保护由政府主导转向全社会共同参与。
五、系统化举措
牟平区推进美丽中国先行区示范标杆建设，将“美丽牟平”建设蓝图细化为8大行动、32条具体举措，同步配套指标表、重点任务清单和重点项目，形成可操作、可考核的施工图。具体以八大行动为重点实施路径：一是推动绿色低碳转型，构建现代绿色产业体系，优化能源、建筑、交通绿色发展模式；二是持续打好蓝天碧水净土保卫战，系统改善区域生态环境质量；三是立足滨海特色深化美丽海湾建设，培育壮大向海经济；四是严守国土空间管控，实施山水林田湖草沙一体化保护修复，探索生态产品价值实现；五是推进“无废城市”建设，强化各类环境风险防控，筑牢生态环境安全底线；六是实施城市更新行动，优化城市蓝绿空间，推进乡村人居环境整治提升，打造生态宜居城乡；七是广泛开展生态文明宣传教育，弘扬特色生态文化，倡导绿色低碳生活，健全社会多元参与机制；八是构建现代治理体系，强化科技人才支撑。锚定2027年、2035年阶段性目标分步攻坚，以绿色转型为源头、以环境改善为切口、以海洋特色为锐度、以生态修复为底盘、以安全韧性为底线、以城乡宜居为载体、以全民参与为动力、以现代治理为保障，最终形成山海岛泉联动、陆海统筹推进、政府社会协同的美丽中国先行区建设格局。
六、亮点特色
《行动方案》既承接国家、省、市的部署要求，又结合牟平的山海条件和产业实际，主要有以下几个亮点特色。
（一）目标衔接有序。《行动方案》的两个时间节点定在2027年、2035年，与国家、省、市的目标推进节奏保持一致，指标口径逐项对接上级要求。
（二）框架任务对应。《行动方案》按新质驱动、天蓝水秀、人海和谐、万物共生、安全永续、诗意栖居、普惠共享、创新高效8个维度布局，对应8大行动、37项指标、33项重点任务和11项重点项目。指标表逐项列出各指标的现状值、2027年目标、2035年目标和责任单位，便于对照考核。
（三）海洋特色突出。持续开展增殖放流，确保近岸海域水质优良比例稳定保持100%；加快推进牟平湾区“美丽海湾”建设，美丽海湾建成率2035年达到100%；持续增加国家级海洋牧场示范区的建设数量。构建现代化海产品加工体系，积极推进海上风电等绿色能源产业发展，培育海洋旅游新业态。
（四）绿色转型与民生改善同步推进。到2027年，清洁能源装机容量占比将达到95%，农村生活污水治理率提高到70%，并将持续提升；城乡居民人均可支配收入比降到2.0以下，并将持续降低。
七、政策咨询机构及联系方式
烟台市生态环境局牟平分局：0535-4219367
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