一、制定背景
随着牟平区城市建设推进、乡镇行政区划优化调整，辖区人口流动、商圈布局、商业业态发生较大变化，旧版布局规定部分条款已难以适配当前市场实际。根据上级鲁烟专〔2026〕10号文件工作要求，落实雪茄烟单独分类管理工作，对原有零售点布局规定开展系统性修订完善。通过建立基本市场单元、三区容量管控模式，实现卷烟、雪茄烟分类精准许可管理，优化辖区烟草零售网点布局，平衡市场容量，维护卷烟零售市场秩序，保障零售户、消费者合法权益。
二、适用范围
本规定适用许可业务：卷烟本店零售、雪茄烟本店零售、消费类烟丝本店零售；电子烟零售许可不适用本规定，按照国家、省、市电子烟专门管理规定执行；仅申请经营雪茄烟，不经营卷烟、消费类烟丝的市场主体，适用同步配套出台的《烟台市牟平区雪茄烟零售点布局规定》。
三、布局模式
各市场单元按照市场容量饱和程度分类施策，规划数量原则上每季度开展一次动态评估、动态优化调整，根据人口、商圈、消费变化更新单元规划容量。
• 冻结区：市场容量饱和，不再新增设烟草零售点，仅办理变更、延续等存量许可业务；
• 平衡区：市场容量基本平衡，实行动态调节，退出一户、可新增一户，保持网点总量稳定；
• 发展区：市场尚有容纳空间，可受理新办烟草零售许可证申请，按间距、容量规则审批。
四、零售许可证申办热点解读
（一）间距标准
新设零售点与已有效烟草零售点之间，法定间距标准为80米。
测算口径：行人可通行道路的无障碍最短通行距离，以烟草专卖机关工作人员现场实地核查测量结果作为最终判定依据。
（二）业态红线
娱乐服务类场所办理烟草零售许可，全区该类持证经营户总数，不得超过辖区规划总容量的1%。
商户多种业态混合经营时，以实际经营面积占比最大的业态，认定为主营业务业态，以此判定是否符合准入条件。
（三）优抚倾斜政策
适用对象：烈士遗属、因公牺牲军人（公安）遗属、特定类别残疾人。
• 优待标准：申办零售许可证，网点间距可按不低于标准60%执行（原政策70%）；
• 享受优待硬性前提：必须为个体工商户或者个人独资企业；全省一户一证；申请人本人实际到场经营；取得许可证后，许可证主体不得变更转让；不满足任意一条，不得享受间距优待。
（四）经营场所核验
申请新办许可，必须核查经营场所合法使用情况。
申请人需要提交：不动产权属证明、房屋租赁合同等合法使用佐证材料。
五、新旧版本对比｜四处核心变化
（一）优抚间距调整：优抚对象间距由不低于标准70%，调整为不低于标准60%；
（二）业态判定优化：业态清单进一步细化，明确以经营面积最大业态判定主营业务；
（三）增加场所核验：许可环节新增经营场所房屋合法使用材料核验环节；
（四）雪茄专项管理：新增雪茄烟分类独立管理机制，卷烟、雪茄烟许可分开管控。
解读单位：烟台市牟平区烟草专卖局
咨询电话：0535-4335110
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