一、政策背景
“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是山东基本建成新时代社会主义现代化强省承前启后的关键时期，是烟台市建成绿色低碳高质量发展示范城市、率先基本建成新时代现代化强市的关键时期，也是牟平区率先基本建成新时代现代化强区的关键时期。牟平区作为烟台中心城区的重要组成部分，肩负着服务全市发展大局、提升东部发展能级的重要使命。站在新的历史起点上，牟平区将聚焦加快崛起烟台绿色低碳高质量发展东翼增长极，确保“率先基本建成新时代现代化强区”取得决定性进展，在服务省市发展大局中贡献更多牟平力量。
二、决策依据
《烟台市牟平区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，根据《中共烟台市牟平区委关于制定烟台市牟平区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制。在深入调查研究、广泛征求意见、反复修改完善的基础上，充分吸收区委规划建议有关要求，形成《规划纲要（送审稿）》，并按规定完成合法性审查。先后通过区政府常务会议、区委常委会会议、烟台市牟平区第十九届人民代表大会第五次会议研究，于2026年7月22日正式印发实施。
三、出台目的
《纲要》主要阐明区委、区政府战略意图，明确牟平区未来五年经济社会发展总体思路、主要目标、重点任务和重大举措，擘画牟平区域发展宏伟蓝图，是政府履行职责和引导市场主体行为的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。
四、发展基础
立足新的发展基础，“十四五”期间，牟平以“四个新台阶、五个新优势”交出了一份稳中有进、蓄势突破的答卷。四个新台阶——经济综合实力稳步提升、城乡统筹发展步伐加快、城市更新工作稳步实施、社会民生福祉显著提升，展现的是区域发展底盘、城乡功能和群众福祉的整体跃升。五个新优势——现代产业体系加速形成、科技创新能力显著增强、改革开放持续纵深推进、绿色低碳发展成效显著、基础设施建设有序推进。这组“新优势”，不仅体现了牟平各领域工作的扎实推进，更彰显了产业能级、创新活力、开放水平、绿色底色和承载能力的整体提升。
五、发展目标
把握发展大势，综合依托牟平产业基础、资源禀赋与区位优势，确立了“1+4”目标定位。“1”就是“一个目标”，即加快崛起烟台绿色低碳高质量发展东翼增长极。这是牟平主动融入全市发展格局、展现自身担当的具体实践。“4”就是“四个定位”：先进制造业强区。主要是坚持构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，科技创新与产业创新、实体经济与数字经济融合效能全面释放，着力培育新质生产力，实现经济高质量发展。生命科学城。主要是持续推动产业链、创新链、人才链、资金链深度融合，系统塑造“创新驱动、成果转化、人才集聚、资本赋能、产城融合”的发展新格局。滨海休闲浪漫之城。主要是打造集“仙境滨海观光、鲜美田园休闲、康养度假体验”于一体的浪漫城市，建成山海交融、业态融合、服务优质、品牌响亮的滨海休闲浪漫之城。烟威融合先行区。主要是通过基础设施联通、产业协同创新、生态共保联治，探索建立跨区域协同机制。此外，《纲要》还提出了5大类17项指标的具体目标，经过五年不懈努力，牟平经济实力、科技实力、综合竞争力明显增强，在烟台绿色低碳高质量发展中的东翼增长极地位持续巩固。
六、重要举措
《纲要》确定了“十五五”时期牟平区经济社会发展指导思想、必须遵循的原则和主要目标，提出发展定位和战略布局，并明确了产业发展、现代服务、创新驱动、数字转型、提振内需、深化改革、开放合作、区域协调、经略海洋、乡村振兴、绿色低碳、文化建设、民生提质、安全发展等重点领域的发展思路和关键举措。
一是加快构建现代化产业体系，筑牢实体经济坚实支撑。《纲要》提出，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以工业经济“头号工程”为引领，因地制宜发展新质生产力，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，构建“千亿领航、百亿支撑”的“1+5”产业新格局，筑牢新时代现代化强区建设坚实支撑。坚持“精深加工、高端材料、循环利用”协同发展，推动黄金及贵重金属深加工千亿级优势产业向价值链高端跃升。实施技术攻坚、结构优化、品牌塑造工程，推动生物医药、清洁能源、食品加工、装备制造、文化旅游五大百亿级支撑产业向价值链高端跃升。前瞻布局生命科学、前沿新材料、低空经济三大未来产业。为加快崛起烟台绿色低碳高质量发展东翼增长极提供坚实产业支撑。
二是提质增效现代服务业，提升区域综合竞争力。《纲要》提出，要实施服务业扩能提质行动，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，强化服务业保障措施。
三是坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势。《纲要》提出，要深入实施科教强区、人才兴区、创新驱动发展战略，夯实教育基础支撑体系，优化人才分类培养，强化企业科技创新主体地位，立足区域资源禀赋与产业基础，聚焦构建更具活力的创新生态体系，在“十五五”期间奋力实现创新能级跃升。
四是实施数智融合赋能行动，积极推进数字牟平建设。《纲要》提出，要充分发挥牟平独特的生态空间、绿电资源、特色产业等核心优势，以产业数字化为主战场，以场景应用为突破口，以数据要素为支撑，深入实施数智融合赋能行动。通过强化政策引导、生态构建与开放合作，构建数字政府、数字经济、数字社会、数字基础设施四位一体的发展格局，积极推进“人工智能+”行动，以场景应用为牵引，全方位赋能重点行业。走出一条符合区域实际、彰显区域特色的高质量发展之路，打造烟台市乃至胶东经济圈数字经济版图中特色鲜明的重要一极。
五是着力提振有效需求，打造特色区域消费中心。《纲要》提出，着力激发消费潜能，持续提升居民消费能力，稳定大宗消费，发展新型消费，优化消费载体，做强特色消费，促进城乡消费。聚力扩大有效投资，优化政府投资布局，激发民间投资活力，构建高质量项目库，深化多元化融资模式。构建现代流通网络，打造综合运输通道，优化综合立体交通网，健全城乡现代物流服务网络，为区域特色消费中心建设提供有力支撑。
六是进一步全面深化改革，增强经济发展内生动力。《纲要》提出，深化要素市场化配置改革，推动土地、资本、技术、数据等要素高效配置。激发各类市场主体活力，深化国资国企改革，支持民营经济发展壮大，强化财政金融协同支持。推动发展环境实现新跃升，打造一流营商环境，建立市区涉外法律服务联动机制，完善作风建设机制，推进高标准市场体系建设。
七是主动服务国家开放大局，塑造全面开放新格局。《纲要》提出，稳步扩大制度型开放，优化外资发展环境，提升园区平台承载力，优化外籍人才服务保障体系。拓展双向投资合作空间，持续优化对外开放战略布局，深度融入高质量共建“一带一路”机制，引导跨境产业布局，推进外贸稳规模优结构。建设高效畅通流通体系，打造多式联运供应链体系与区域性冷链物流特色节点，构建服务双循环、高效畅通的现代物流通道网络，全方位提升区域物流竞争力与开放通达性。
八是对接重大区域发展战略，推动城市功能品质提升。《纲要》提出，积极融入区域发展新格局，主动对接国家区域协调发展战略、胶东经济圈一体化和烟威同城化战略，深入实施“东融、西联、南跨、北进”区域协同发展战略，推动牟平在更大空间格局中拓展发展纵深。加快中心城区与镇域经济高质量发展，持续强化中心城区服务能级与引领作用，激活镇域经济发展新优势，深入推进以人为本的新型城镇化。不断提升城市功能品质，分类施策持续推动城市更新，积极开展城中村改造工作，常态化开展城市基础设施更新改造，深化城市安全韧性提升行动，实施新型智慧城市提升行动，推进现代水网建设。
九是着力深耕海洋经济，做好经略海洋文章。《纲要》提出，加快构建现代化海洋产业体系，健全现代渔业全产业链，培育发展海洋新质生产力，推动现代海洋服务业品质升级，高水平打造具有鲜明特色的高品质生态旅游岛。加强海洋综合治理，加强海洋生态综合治理，发展海洋生态经济。
十是深入城乡融合发展，打造乡村振兴齐鲁样板先行区。《纲要》提出，构建更高质量农业稳产保供体系，提升耕地保护水平，稳定提升粮食综合产能，稳定重要农产品有效供给，深入实施种业振兴行动。推动农业高质高效全链条发展，建设更高水平的果业发展新格局，以镇域为单位发展特色畜牧，推进农产品精深加工业，深化农产品品质品牌建设，推动产业集群集聚发展，发展智慧农业新模式。打造宜居宜业和美乡村，强化农村基础设施建设，深入推进农村人居环境整治提升，持续推进美丽乡村建设，促进农民农村全面进步，持续深化农村综合改革。全面推进乡村文化振兴，推进农文旅深度融合，树立乡村文明新风尚，丰富文化惠民活动，强化数字乡村建设。
十一是聚焦全面绿色转型，谱写人与自然和谐共生新篇章。《纲要》提出，全面加强环境保护，优化国土空间开发保护格局，落实生态保护红线管理制度，加大生态保护力度。优化绿色低碳发展格局，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快产业结构绿色低碳转型，推动形成绿色生活方式。加快构建新型能源体系，拓展绿色清洁电力应用场景，构建清洁高效安全低碳能源体系。
十二是坚定文化自信，繁荣发展社会主义文化。《纲要》提出，培育和践行社会主义核心价值观，持续增强创新理论引领力、主流舆论影响力、核心价值凝聚力。建设文化繁荣新高地，激活区域文化发展动能，加强文化遗产保护传承，推动非物质文化遗产系统性保护，培育壮大现代文化产业，推进文化和旅游融合发展，提高城市知名度美誉度。提高公共文化服务质效，推进群众文化艺术繁荣发展，加大优质公共文化服务供给。
十三是持续保障和改善民生，不断提高人民生活品质。《纲要》提出，全力稳就业促增收，促进高质量充分就业，多渠道增加城乡居民收入，着力强化劳动者权益保障。推动教育高质量发展，推动教育资源均衡发展，健全高质量教育支撑体系。深化健康牟平建设，健全健康促进政策制度体系，实施医疗卫生强基工程，提高医疗卫生救治水平，推进中医药传承创新，加快建设体育强区。促进人口长期均衡发展，完善生育支持政策体系和激励机制，积极应对人口老龄化，推动医养融合发展。提升民生保障能力，健全多层次社会保障体系，推动房地产平稳健康发展，健全分层分类的社会救助体系，推进基本公共服务均等化，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。
十四是贯彻总体国家安全观，建设更高水平平安牟平。《纲要》提出，坚决维护国家安全和社会稳定，保障人民生命健康安全，切实保障经济安全，筑牢安全底线，推进本质安全建设。加强和创新社会治理，健全社会治理体系，完善公共安全治理，建设更高水平法治牟平。
十五是实施全方位保障措施，推动“十五五”规划宏伟蓝图变为美好现实。《纲要》提出，坚持和加强党的全面领导，广泛凝聚团结奋斗合力。健全规划制定和落实机制，统一规划体系建设，建立重大项目支撑体系，完善实施评估监测体系。
解读部门：烟台市牟平区发展和改革局
咨询电话：0535-4283809
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