烟台市牟平区鱼鸟河污水处理厂项目
一、决策事项
烟台市牟平区鱼鸟河污水处理厂工程项目，地址位于烟台市牟平区鱼河西路与留德街交汇处东北角，主要内容为新建1座鱼鸟河污水处理厂、1座粗格栅及污水提升泵站、约 9km配套进出水管线，污水处理厂及提升泵站设计规模为60000m³/d，污水处理厂主体工艺采用“粗格栅及提升泵房+细格栅及曝气沉砂池+初沉池+AAOAO-MBBR生化池+二沉池+活性炭吸附池+磁混凝沉淀池+转盘滤池+接触消毒池”工艺，污水厂采用半地下结构形式，出水水质达到地表准四类标准，中水向东排放至小鱼鸟河。污泥处理采用污泥储池+带式压滤机工艺，出泥含水率≤80%。
二、决策背景与依据
（一）决策背景
随着牟平区城市化进程加快，人口不断集聚，工业与生活污水排放量持续攀升。目前区域内污水处理设施老旧、处理能力不足，部分污水溢流导致周边河流水质恶化，生态环境遭到破坏，严重影响居民生活质量与区域可持续发展。新建污水处理厂旨在提高污水处理能力，改善区域水环境质量，保护生态平衡，保障居民健康，为区域经济社会发展提供良好的生态环境基础。
（二）决策依据
1、《中华人民共和国水污染防治法》
2、《城镇排水与污水处理条例》
3、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规
划和2035年远景目标纲要》
4、《山东省“十四五”生态环境保护规划》
5、《烟台市牟平区“十四五”生态环境保护规划》
三、决策目标
通过建设鱼鸟河污水处理厂，满足污水处理需求，缓解现有设施压力；实现污染物达标排放，保护区域生态环境；契合政策合规要求，推动市政设施补短板；保障财务可持续，实现长期稳定运营；降低社会与公共安全风险，保障民生需求；适配远期发展规划，预留拓展空间。
四、工作任务
完成项目立项备案，合法性审查，用地预审与规划选址，做好勘察与设计及工程建设招标准备工作。在项目立项前编制特许经营方案，明确特许经营者选择、期限、权责划分、收益分配等核心要素，并履行审批程序。
五、决策可能产生的影响及应对措施方法
（一）积极影响
1.生态环境：大幅削减污染物，提升水环境质量,规范固废与臭气处置，降低二次污染,助力碳达峰碳中和，推动绿色发展。
2、社会影响：解决污水处理缺口，保障城市发展需求；改善居民生活质量，提升公共服务水平；优化投资环境，促进区域协调发展。
3、经济影响：财务收益稳定，具备可持续运营能力；降低环境治理成本，减少社会经济损失；带动产业链发展，促进地方经济增长。
（二）潜在风险及应对措施
1.经济发展风险：经济发展层面潜在风险主要为收益不足与成本超支：成本端可能因核心设备市场价格上涨、施工遇地下障碍物引发返工，或贷款利率波动增加建设期利息，造成总投资超支。应对措施上，拓展周边合规工业废水接纳以提升处理量，同时通过公开招标锁定设备价格、施工前排查地下管线避免返工，与银行签订固定利率贷款协议。
2.社会稳定风险：社会稳定层面潜在风险集中在征地与施工扰民：项目规划红线用地，土地征收时可能因补偿标准、安置方案与村民诉求不一致引发争议；施工期的开槽作业、管线穿越鱼鸟河可能产生噪声、扬尘，影响周边居民生活并引发生态担忧。应对措施需提前编制补偿方案，确保补偿款及时发放；施工期采用低噪声设备、隔声屏障控制噪声，洒水车、防尘网覆盖控制扬尘，管线穿越河道段采用顶管非开挖工艺，减少对周边环境与居民生活的干扰。
3.公共安全风险：公共安全层面潜在风险包括有限空间作业安全、设备故障与自然灾害影响：运营期清理格栅、检查井等有限空间时，可能因污染物超标引发人员中毒；核心设备故障可能导致工艺失控，影响出水达标；厂区位于鱼鸟河旁，极端降雨可能引发雨水倒灌，基坑开挖可能因地层松散导致边坡坍塌。应对措施需严格执行有限空间 “作业票制度”；建立设备台账，核心设备每季度巡检；厂区地坪标高实时监测变形确保安全。
4.生态环境风险：生态环境层面潜在风险涉及大气、水体、噪声污染：施工期土方开挖、物料运输可能引发扬尘，运营期预处理单元、污泥脱水机房可能产生污染物，若除臭系统故障易导致厂界超标；施工期基坑废水、运营期工艺失控可能造成水体污染，污泥若未脱水至含水率≤80% 随意处置易引发土壤污染；运营期鼓风机、水泵运行可能产生噪声，超标影响周边环境。应对措施上，施工期用洗车槽、密闭运输控扬尘，运营期定期更换除臭滤料并实时监测臭气；施工废水经沉淀池回用，运营期通过在线监测仪调控工艺，污泥由合规单位外运处置；设备基础设减振垫、厂房用隔声墙体，确保符合《恶臭污染物排放标准》《工业企业厂界环境噪声排放标准》。
六、时间步骤
项目初步实施计划为：2025年11月完成项目立项；土地征收前期准备资料齐全后3-5个月完成土地征收工作；2026年4月完成勘察、设计、施工等前期准备工作；2026年6月开工建设；2028年6月运行。
七、决策执行单位
烟台市牟平区综合行政执法局。
八、经费预算
烟台市牟平区鱼鸟河污水处理厂工程总投资估算39415.75 万元，项目采用BOT模式建设。
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