烟台市牟平区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

烟台市牟平区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

“十三五”期间（2016-2020年），是牟平区主动适应和积极引领经济发展新常态，勇于推进和加快实施国家战略，推进“四个全面”战略布局和“五化协同”进程中走在前列的关键时期。2020年全面建成小康社会是我国“两个一百年”奋斗目标的首个目标，因此科学制定的牟平“十三五”规划应该是一个革故鼎新、亮点频现、经济社会效益高的规划。它对于我区加快经济转型发展，全面建设更高水平的小康社会，率先基本实现现代化，具有十分重要的指导意义。  

牟平区国民经济和社会发展的第十三个五年规划纲要，主要阐明未来五年发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，营造安定团结的和谐社会，建设美丽宜居的生态环境，推进发展成果惠及全体城乡居民，提高牟平人民幸福生活指数，规范和指导全区人民共同奋斗的行动纲领和行动指南。

第一章  转型发展新阶段

第一节  过去五年的发展成果

“十二五”以来，面对复杂多变的国内外经济发展环境和艰巨繁重的改革发展任务，全区上下在区委、区政府的正确领导下，以科学发展观为指导，认真贯彻中央和省、市一系列重大决策部署，解放思想，高点定位，团结一致，锐意进取，较好的完成了“十二五”规划确定的主要目标、任务，经济、社会发展取得丰硕成果。

（一）综合实力显著增强。十二五期间全区经济发展实现量增质优。高端新兴产业加快发展，经济增长质量和效益显著提高，自主创新能力进一步增强。2015年，全区生产总值完成295亿元，人均生产总值突破1万美元；公共财政预算收入由10亿元提高到23.6亿元，年均增长18.7%；全社会固定资产投资完成416亿元，年均增长16.6%；社会消费品零售额达到155亿元，年均增长14.5%。连续四届跻身中国综合实力百强市辖区，获评全国公共文化服务体系建设示范区、全国新型城镇化质量百强区、省级文明区、文化强省建设先区、省农产品质量安全区。

（二）转型升级效果明显。经济结构更趋合理，整体素质和综合竞争力显著提升，三次产业结构由“十一五”末的14：53：33调整为2015年的8.7:52.8:38.5。先进制造业提质增效。石药集团生物制药、海德新能源汽车产业园、晟宝丽环保壁纸产业园、孚信达新型复合材料、德联光伏电等项目建成投产，恒邦股份连续四年入围《财富》中国500强，安德利集团蝉联全市纳税百强，仙坛股份首发上市，枫林食品、宏田汽车零部件登陆“新三板”；纳税过千万元企业达到27家。研发经费支出占生产总值的比重为2.8%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重由39.1%提高到44.4%。服务业载体建设取得显著成效，休闲旅游、商贸物流、房地产等行业呈现出强劲发展势头，服务业增加值占生产总值比重比“十一五”末提高5.5百分点。规模化农业提档升级。五年投入20亿元用于各项惠农政策落实，新发展苹果、核桃等经济作物近5万亩，新增“三品”认证90个，市级以上农业产业化龙头企业达到22家，农机总动力达到95万千瓦，肉蛋奶、水产品总产量分别达到29.5万吨和16.9万吨，粮食生产连续十二年丰收。

（三）蓝区建设加速崛起。抢抓山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区和烟台东部海洋经济新区建设的重大战略机遇，在全市率先启动“一极领先、多极崛起”重大战略，蓝区发展框架全面拉开，深化功能拓展，推动制度创新。总投资30亿元的金山湾生态城基础设施项目基本完工，22条道路完成沥青路面铺筑，金山湾滨海旅游商务区入选省级绿色生态示范区。总投资21亿元的“海经中心”已建成，省级海洋产权交易中心挂牌成立，周边“五纵七横”主干路网竣工通车。总投资近千亿元的龙湖滨海生态城、中冶国际商务城、滨海度假酒店群、中瑞大宗商品供应链产业园等一批总部基地、商务休闲项目相继开工建设，总投资1173亿元的华安国际·韩国城项目落户金山湾生态城。各产业集群与沿海3个省级园区形成“南北呼应、两翼齐飞”的发展格局。一座休闲宜游、现代宜业、生态宜居的滨海新城加速崛起。

（四）改革开放扎实推进。积极推进政府机构改革，事业单位分类基本完成，大部门综合管理体制日趋完善，财政供养人员只减不增。扎实推进工商注册登记制度，新登记市场主体1.9万户，总量是“十一五”末的两倍。农村集体产权制度改革稳步推进，土地承包经营权确权登记颁证工作顺利开展。在全市率先推进供销社改革，成为全省综合改革试点单位之一，区联社获全国百强县级社称号。对外开放水平持续提升，到2015年完成进出口15.7亿美元，其中出口6.7亿美元，分别比“十一五”末提高6.7、1.7个百分点。五年累计利用外资达5.4亿美元。金山港区和牟平沁水韩国工业园纳入烟台中韩产业园重点开发区域，将为全区更加深入的参与国际合作提供重要平台。

（五）城乡建设步伐加快。十二五期间通过健全完善领导机构、细化量化项目指标和积极争取政策支持等有效工作，城乡面貌日新月异。投资30多亿元实施了一批功能项目，滨医烟台附院、市民文化中心、政务服务中心、新党校、新高职、杨子荣纪念馆、污水处理厂建成投入使用。投资20多亿元打造了两河、养马岛等一批景观节点，城市综合功能不断提升。五年累计投入16.4亿元梯次推进26个城中村改造，武宁、大窑、姜格庄撤镇设街道，建成区面积由34平方公里扩大到41平方公里，城镇化率达到57%，农村社区建设步伐不断加快。重点实施了农田水利工程、农村道路硬化、沼气入户、生态文明示范村建设等重点惠民工程，稳步推进7个新型农村社区建设，建成区级以上生态文明示范村149个。

（六）社会事业显著改善。十二五期间，累计承诺办理为民服务实事63项，民生支出占财政支出比重保持在78%以上。五年投入21亿元用于就业服务、社会救助等支出，累计新增城镇就业再就业5.8万人、农村劳动力转移就业2.9万人，城镇登记失业率控制在1.4%以内；社会保障体系全面完善，积极推进新农合和城镇居民基本医疗保险制度整合，建立城乡统一的居民基本医疗保险和大病保险制度。统筹城乡低保救助制度，完善临时社会救助制度，困难群体、优抚对象生活得到保障。同时，社会主义民主法制和精神文明建设取得新成果，计划生育、信访、外事侨务、民族宗教、国家安全、妇女儿童、老龄、残疾人、新闻出版、气象地震、史志档案、双拥共建、人民防空等各项事业都有了新发展。

（七）生态环境成效显著。十二五期间，节能减排取得成效，单位生产总值能耗预计五年累计下降19.5%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量前四年累计削减8.97%、17.83%、5.56%、13.27%；投资4700万元实施了城乡环卫一体化工程，城乡垃圾处理实现了全覆盖。实施了大气污染、农村人居环境综合整治，启动了畜禽养殖污染综合治理，对8条重点河道，实行“河长”制管理，空气质量、河道及水源地周边环境明显改观。森林覆盖率达到48%，“生态牟平”建设深入推进。主体功能区理念进一步强化，土地、海洋等资源集约节约利用水平不断提高。

“十二五”期间，全区经济社会发展取得了突破，成绩来之不易，经验弥足珍贵，为今后牟平向宏伟目标迈进奠定了坚实基础。但，也存在许多突出矛盾和问题。主要表现在：经济发展压力增大、动力不足；产业升级任务艰巨、转型困难；创新能力意识不强亟待提升；城乡发展相对仍不平衡；开放水平有待进一步提高。这些问题必须引起我们高度重视，在今后的改革和发展中采取有力措施，切实加以解决。

第二节  未来五年的发展环境

展望“十三五”时期，国际金融危机引发世界政治经济格局出现新变化，但和平、发展、合作仍是时代主流。国内经济结构深刻调整，发展风险变数加大。全区面临新的发展环境和要求，挑战前所未有，机遇稍纵即逝。

从国际上看，国际金融危机带来的影响正从经济向科技、政治、军事和国际治理等方面传导，国际经贸规则和标准主导权争夺更加激烈，外部环境的不稳定性和不确定性明显增加，应对外部风险和挑战难度加大。发达经济体立足科技创新优势，在云计算、人工智能、3D打印等领域寻求突破，培育新的生产方式和商业模式，国际产业竞争将日趋激烈。

从国内看，发展进入新的历史时期，经济发展进入新常态，发展速度变化、结构优化、动力转换特征明显，“五化协同”全面推进。大众创业、万众创新的氛围正在形成，全面深化改革将释放新红利、激发新动力。提质增效升级成为时代主题，国内30多年年均10%左右的经济高速增长迎来换挡期。我国经济已步入以“中高速、调结构、优动力、多挑战”为主要特征的新常态发展阶段，最大挑战是努力跨越中等收入陷阱。十三五时期，经济社会发展将全面转向遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展。

从我区来看，“十三五”期间面临重大发展机遇,但同时挑战和机遇并存，培育发展新引擎刻不容缓。

1.顺应“一带一路”国际化的开放机遇。借助国家实施“丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”战略，找准与沿线国家合作切入点，推进对外开放与国家同频共振，在更广领域、更深层次上参与国际竞争合作，形成参与和引领国际合作竞争优势，持续提升开放能级。以烟台中韩产业园、省级以上园区为引擎，加快建立“走出去”与“引进来”相结合，形成贸易和投资、利用外资和对外投资相互促进的融合式发展机制，打造与沿线国家经贸交流合作的桥梁。

2.实施多重区域发展战略的叠加机遇。深入实施山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区和烟台东部海洋经济新区建设的重大战略，以优化投资环境、创新招商方式为着力点，加快引进一批高端项目、先导型项目、产业转型项目，加快推进全区传统产业由低端向高端转型、新兴产业由单体向集群转变。

3.契合省市深化创新驱动战略的共振机遇。以山东半岛国家自主创新示范区的建立为契机，围绕机械、电子、物流等领域，重点引进专业技术人才和企业家队伍来牟创业。加强海洋科技创新、高端装备制造、生物科技研发等高层次、高质量科技创新平台的建设力度，在重大科研成果转化、科技人才培养方面取得新突破。聚焦创新驱动发展战略，实施创新、创业、创客行动，以科技创新为核心，完善创新机制，开辟众创空间，优化创业环境，鼓励创业者创新，引导创新者创业，让创新激发活力、创业成就事业、创客实现梦想。

4.全面深化改革释放的红利机遇。全面深化经济体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。同时，政府“正面清单约束”和市场“负面清单管理”制度的建立，将推进政府向市场放权、向社会分权，提升经济社会发展效率。预期未来改革力度将进一步加大，经济增长的活力将持续增强。加快完善土地、金融、劳动力、技术等要素市场，着力清除市场壁垒，形成产权清晰、功能完善、流动顺畅、统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高各类资源的市场配置效率，激发市场蕴藏的活力。

第二章  未来五年发展蓝图

第一节  指导思想

坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，立足“走在前列、落在实处”，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以改革创新为主导、以转型增效为向导，坚持扩大经济总量与优化存量并举、抓民生改善与保社会稳定并行，将改革精神和创新意识贯穿所有工作始终，实现发展质效的全面提升，在全面建成小康社会进程中走在全市前列，加快向基本实现现代化迈进，努力谱写“中国梦”的牟平新篇章。

第二节  发展原则

按照上述指导思想，“十三五”发展重点坚持以下原则：

坚持开放合作。构建对内对外“双开放”体系，适应经济全球化新形势，积极融入“一带一路”开放战略，加快推进烟台中韩产业园建设，全面提高开放型经济水平。顺应国内区域经济一体化趋势，深化与长三角、珠三角区域合作，不断完善国内经济合作交流机制，实现开放型经济发展新优势，探索建立符合国际惯例、灵活有效的政府服务体系，探寻开放和积极发展新载体、新通道、新动态、新商业模式。

坚持转型升级。充分发挥科技创新在经济转型升级中的支撑引领作用，拓展增长空间，优化产业结构，提高发展质量，实现发展速度与质量效益的有机统一，打造牟平经济升级版。把握新一轮科技革命和产业变革机遇，完善创新体系，激发创新创业创客活力，走在改革开放创新的前列，提供可复制可推广的经验。把生态文明建设融入经济社会发展全过程和各个领域，大力推进绿色低碳发展，加强环境保护和生态建设，实现经济效益和社会效益、生态效益协调发展。

坚持协同发展。推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化协同发展，以信息化牵引产业结构升级，通过信息技术与产业深度融合推动产业变革和模式创新；以人的城镇化为核心，突出产城融合和共享基本公共服务，有序推进就近城镇化，提升城市可持续发展水平和承载能力，为工业化创新发展提供支撑。新型工业化、城镇化带动农业现代化，促进农业规范化经营、新农村建设和农民收入提高；以农业现代化夯实工业化和城镇化基础；将绿色化贯穿经济社会发展各领域、全过程。

坚持改革创新。坚持改革的系统性、整体性、协同性，以经济体制改革为重点，正确处理政府与市场、社会的关系，坚持问题导向，最大限度激发各类社会主体活力。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的开放型创新体系。围绕产业链布局新链，围绕创新链配置资源链，集中用好政府创新资源，建立优势互补、利益分享、风险分担的创新型城区。

坚持依法治理。围绕“以法治建设为发展护航”的思路，突出服务经济社会发展和服务保障民生两大重点，着力在夯实基层基础、强化监督管理、提高服务水平，全面推进普法依法治理、公证律师管理、社区矫正监管、基层司法行政等四项工作科学发展，建设营造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。深入推进依法治区，把法治思维、法治方式全面运用到经济社会发展各领域、各环节，在提升政府治理能力、促进社会公平正义上奋发有为。

坚持诚实守信。围绕“稳中求进、全市领先”的思路，稳妥操作、稳步推进诚信体系建设。全面运行“一网三库一平台”公共信用信息系统，持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等重点领域诚信建设，充分发挥守信激励和失信惩戒机制作用，强化重点领域、重点人群与关键环节的信用监管，提高失信成本，形成讲诚信、守信用的良好环境，打响“诚信牟平”品牌。

坚持和谐共享。切实维护人民群众根本利益，妥善协调各方面利益关系，努力维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。构建公共安全保障体系，促进各项社会事业全面进步。坚持以人为本，围绕“重心在下不在上、重点在人不在钱”的思路，推进基本公共服务均等化，创新社会治理体系，促进社会公平正义，实现矛盾在一线化解、稳定在基层巩固的发展成果，切实提高城乡安全水平，维护社会和谐稳定，不断提升人民幸福指数。

第三节  发展目标

今后五年，全区经济社会发展的总目标是“一三五七”。“一”，即“一个赶超”：主要经济指标增幅原则上要超出全市平均水平和学赶城市1个百分点；“三”，即“三个体现”：体现改革精神，体现问题导向，体现群众意愿；“五”，即“五个率先”：率先创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展；“七”，即“七个打造”：打造蓝色新牟平、实力新牟平、美丽新牟平、活力新牟平、法治新牟平、诚信新牟平、和谐新牟平。

1.打造“蓝色”新牟平，新区辐射带动能力显著增强。坚持面向日韩，依托半岛，以更加开放的姿态融入全球经济。依托“海经中心”和金山湾生态城两大产业平台，借助海洋产权交易中心成立、青烟威荣城铁开通、中韩自贸区提速推进等优势条件，深入推进市场国际化、产业集聚化、城市现代化，逐步成为烟台市对外开放的门户、蓝色经济的领军城市。到2020年，外贸进出口总额实现23亿美元，实际使用外资总额五年累计10亿美元，城市生产生活环境、管理方式等显著提高，引进国内外知名企业、研发中心、金融机构实现重大突破，国际交流活动更趋频繁。

2.打造“实力”新牟平，转型升级科技创新能力明显提升。经济保持较快发展，各项主要经济指标在全市排名位次前移，发展方式实现根本性转变。到2020年，经济总量奋力提升，地区生产总值达450亿元以上，公共预算收入达45亿元以上，全社会固定资产投资达783亿元以上，社会消费品零售总额达267亿元以上。质量效益明显提高，以现代服务业、高新技术产业、现代农业与“互联网+”深度融合的新型产业体系基本形成，到2020年，三次产业比调整为7:47:46，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达45％以上。

3.打造“美丽”新牟平，城乡一体化生态宜居度不断提高。深入实施城乡一体化战略，按照“北部城市化、南部城镇化”的思路，稳妥推进城区旧村改造和小城镇建设。到2020年，特色小城镇辐射带动力显著增强，农村新型社区建设全面推进，城乡基础设施更加完善，产城融合新型城镇化体系基本形成，城镇化率达65％以上，森林覆盖率稳定在50％。绿色生态理念发展走进城市、融入社会、深入人心，绿色低碳生产生活方式得到广泛有效推广，主要污染物排放总量显著减少，人居环境质量明显改善。

4.打造“活力”新牟平，改革创新示范引领作用不断强化。以改革释放市场主体活力，抓紧推进一批国家级、省级改革试点工作，深化金融、农村等重点领域改革，并争取更多改革试点落户牟平，力争更多领域改革走在全市前列；以创新激发全社会创造潜力，建立具有国内领先的科技创新平台，拥有一批一流的科研机构和骨干企业，以科技支撑引领社会发展，到2020年全社会研发经费支出占生产总值比重达3%。

5.打造“法治”新牟平，公正司法严格执法水平不断提高。实现严格执法、公正司法、全民守法。依法全面履行政府职责，加快建设智能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。深化行政执法体制改革，建立权责明确、行为规范、监督有效、保证有力的执法体制。完善司法管理体制和司法权力运行机制，确保司法公平正义。弘扬社会主义法治精神，推进中国特色社会主义法治理论，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

6.打造“诚信”新牟平，诚信体系建设工作走在全市前列。群众文明素质和社会和谐水平显著提升。诚信体系全面建成，在社会治理中发挥引领作用，“诚信牟平”品牌在全省、全国范围内打响；中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，崇德向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。

7.打造“和谐”新牟平，让全区人民过上幸福美好的生活。全面坚持以人为本的核心发展理念，提升基层管理服务效能，运用市场化、法制化手段，推进社会管理、服务和资源配置重心下移，加快实现“自上而下抓和谐”向“自下而上促和谐”转变。推进党建工作常态化、作风建设常态化、民生服务常态化、和谐稳定常态化，使发展成果更多更公平的惠及民生。到2020年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到50740元和25870元；就业和社会保障水平显著提高，“十三五”期间，新增城镇就业再就业人数累计达到4.3万人，城镇登记失业率控制在2.7％以内。

烟台市牟平区“十三五”经济社会发展主要指标表

第三章  构筑蓝色跨越战略高地

充分发挥山东半岛蓝色经济区、烟台东部海洋经济新区、烟台中韩产业园三个战略平台的引领作用，构建海洋经济、科技创新、现代金融三大战略高地，打造烟台领先发展新引擎，全省海洋高端产业发展新龙头，努力在转型发展中做好领头雁，当好排头兵。

第一节  打造蓝色经济特色园区

以海洋经济发展为主体，借势烟台中韩产业园建设，以打造“蓝色经济特色园区”为目标，省外学吴中，省内学崂山，着力推进转型发展率先突破，与烟台开发区实现“两翼齐飞”，与烟台高新区融合发展，带动全区经济转型升级。

建设滨海旅游商务区。商务区西起鱼鸟河，东至金山湾西岸，南到烟威高速，北含养马岛，规划用地面积54平方公里。发挥区内独特的海岛、海滩、松林、高尔夫等资源组合优势，以海洋产权交易中心、中瑞大宗商品供应链产业园、度假酒店群等为依托，突出“休闲、商务、生活”主题，完善配套设施，集聚发展要素，打造旅游度假胜地、金融商务中心。

——金融商务核心区。西邻中冶国际商务城和龙湖C区，东至侯至山，北靠滨海东路，南至烟威高速和青荣城际铁路，重点发展涉海金融和高端服务业。依托海洋产权交易中心，集聚财务、审计、股权质押等关联企业，打造国内重要的海洋产权交易中心、信息中心、结算中心；依托海洋经济总部，吸引跨国及地区涉海企业总部，打造涉海企业总部经济板块；依托海洋创业服务大厦，建设海洋高技术公共孵化平台，完善办公、研发、商务等配套服务，加快科技成果产业化步伐。

——休闲度假海岸。养马岛及滨海东部两侧，加强海岸、沙滩、黑松林等原生态资源保护，深入发掘道家养生文化，打响仙境生活品牌。优中选优引进实力一流、创意一流的大财团实施养马岛整体开发，建成闻名中外的旅游岛、生态岛、文化岛。里蹦岛至金山湾入海口滨海一线，建设符合国际标准的高端度假酒店群，配套富有地域文化特色的商业、餐饮、休闲娱乐等设施，打造著名的避暑度假海岸。

——沁水湾商务服务区。主要包括中冶烟台国际商务城、龙湖B区、C区，三八河河口湿地等区块。充分发挥紧临城铁站点人流集散作用，依托海洋产权交易中心等项目辐射带动，高标准建设国际化生态居住社区，规划建设三八河生态湿地公园，重点布局会议节事产业、楼宇经济以及各类中介机构，完善住宿餐饮、休闲娱乐、购物等配套服务，向西向南辐射牟平城区及烟台市中心区，向东为产业园区提供商务、居住配套服务。

金山湾生态城。西起上泽线，东至姜格庄念河，南到成龙线，北至海滨。规划面积34平方公里。坚持高标准生态修复，塑造独特空间景观，倡导全新休闲生活方式，打造国内一流的浪漫湾区、休闲之城。同时抢抓总投资1173亿元的华安国际·韩国城项目落户金山湾生态城的重要机遇，打造中国最大的中韩商品进出口集散地和中韩国际电影城。

——金山欢乐湾。在金山湾西岸入海口规划建设游艇码头，提供游艇综合服务，发展帆船帆板、潜水等水上运动。湾内通过水系整治、就地填挖，形成若干形状大小、景观风格迥异的岛屿和内湾，建设一批文化娱乐、水上运动、主题乐园等参与性大型旅游设施，完善商贸餐饮服务，集聚人气商气，打造北方海湾休闲旅游新地标。

——健康疗养区。金山湾东岸、南岸，发展高端医疗和养生疗养产业。建设园林式高档医院、私人医疗中心、康复训练基地、疗养院、温泉疗养中心、体育健身俱乐部、健康产品展销中心等，打造国内健康产业发展示范区。集中规划建设一批整容中心、瘦身美体中心、疗养会所、美容精品购物城等，打造高端人士美容水岸。

——旅游休闲商务区。金山湾西岸北至烟威高速，南到成龙线，东至上泽线，西至大顶山脚区域。按照低密度、园林式、多功能的要求，建设地标性建筑、酒店住宅、写字楼、商业及城市综合体、文化配套设施，形成若干具有独特魅力的建筑群落，自北向南布局时尚商务区、娱乐康体休闲区、上庄综合商务区三个产业功能区，区分整合旅游、娱乐、购物、健身、居住等产业业态，培育与商务相结合的旅游休闲产业。

沁水高端制造产业园。实施制造业结构高端化战略，以完善支柱产业链、重点发展中上游零部件制造和科技研发为着力点，深化与韩国电子信息、新能源汽车、生物医药等领域的合作，规划建设汽车、电子信息、综合物流等特色“园中园”，打造先进制造业发展聚集区。

——园区北部建成区。坚持调整存量与做强增量相结合，推动产业结构优化和竞争力提升。着力扶优汰劣，对超过协议期限、实际投资偏低和落后产能项目，通过调减土地指标、依法拍卖、园区收购、协商置换等方法，建立退出机制，为产业转型升级腾出用地、能耗、环境容量空间。进一步明确产业定位，严格新上项目准入标准，加快引进和落地一批“高新优特”项目，推进项目集聚、促进企业做强，推动园区转型升级。

——海洋科研成果转化基地示范区。位于烟威高速以南，北关大街以北，西起大窑路，东至卢山山脚，面积7平方公里，配套较为完善，作为海洋科研成果转化的主要承载区。高标准建设企业孵化器、检验测试服务区、新技术新产品交易及展示区等重点功能区，完善海洋科研成果转化“研发—评价—培育—推广”全方位服务链条，承接国内外成熟技术成果，支持海洋创业中心孵化的创新型企业优先在区内实现产业化。规划建设新能源汽车产业园、生物制药产业园、先进制造业产业园、生态纸业产业园、绿色食品产业园、体育器械产业园、现代物流产业园等“园中园”。

——城铁商贸服务区。沁水河以东，大窑路以西，烟威高速以南，崔山大街以北区域，设有城际铁路站点，规划建设烟台东部公交中心。发挥交通枢纽作用，完善商贸服务设施，建设旅游购物街、特色餐饮街、烟台名特优产品展销中心，打造烟台东部商贸物流中心。

低碳环保产业园。发挥全国首批可持续发展先进示范区优势，打造以节能环保业为特色的产业园区，研发高效率、低成本、新型太阳能光伏电池材料，风/光互补发电系统。利用低碳生态小镇的示范作用，吸引国内外从事生态环保技术、新能源开发、新材料研制的企业进驻，打造为城市和企业提供产品和技术应用的环保企业总部基地。

——中韩高技术海洋产业园。位于汉河、广河中间区域北部地块。主要面向韩国引进商务文化旅游、海洋生物及医药、海洋高端装备、节能环保、电子信息和软件动漫等新兴产业项目。

——中日低碳环保产业园。广河以东区域。以发展节能环保设备制造和低碳服务业为方向，探索由日方或中日合资公司整体开发经营模式，实行从规划设计、设施配套到产业招商、园区运营全过程管理。

——中日韩电子商务产业园。汉河以西区域。重点布局商品交易、物流快递、研发设计、保税物流和配套服务等功能区，集聚跨境贸易电子商务企业，打造我国面向日韩的跨境电子商务产业基地。

——其他国别产业园。汉河、广河中间区域南部地块。布局中新蓝色科学城等国别产业园，发展低碳环保、海水综合利用、海洋新材料等产业。

卢山生态休闲产业园。打造以山景观光、山地骑行、汽车营地、农家乐、水果采摘等为主的休闲度假区。卢山东侧上泽线以西、成龙线以南区域，规划建设养生养老度假区，依托万呈健康城、北大川旅游度假区、国家网球训练中心等项目，发展高端医疗、养生疗养、健康养老等产业。

附：烟台东部新区起步区空间布局图

第二节   培育蓝色经济发展引擎

立足资源条件和产业基础，按照“政府搭台、企业运作、项目带动、利益共享”的合作模式，坚持高端装备制造、信息技术、现代服务协同推进，加快提升蓝色经济核心竞争优势，打造中韩产业合作先行区、产业集聚发展示范区。

——高端装备制造。在壮大提升传统制造业的同时，着力培育新能源汽车、冷链物流装备、智能装备、医疗设备等高端装备制造业，打造成起步区主导产业。新能源汽车。积极开展新能源汽车技术研发，支持海德新能源汽车有限公司等有关企业加快技术突破，加大投入力度，发展纯电动扫除尘作业装置等特色产品，培育国内电动特种专用车辆制造基地。引进具有较强技术创新能力的整车及配套企业，形成纯电动商用车关键部件研发制造能力，带动发展动力电池、电机、电控等产业链。到2020年，形成整车制造能力，集聚骨干配套企业10家以上。冷链物流装备。加快新型冷链物流技术创新，突破发展高性能预冷保鲜、冷藏冷冻设备，低温分拣加工，冷链物流监控追溯系统，全程温控设施等冷链物流装备。重点提高奥威制冷冷凝压缩机组、空气冷却器等专用产品竞争力和市场占有率，积极引进上下游企业，形成完善的产业链条，打造国内冷链物流装备生产基地。智能制造装备。着眼数字化智能制造前沿，适应先进制造、节能环保等重点领域的智能化需要，引进一批“专、特、新”的智能装备制造企业，突破新型传感工艺、高精度运动控制、健康维护诊断等关键技术，开发精密测试仪器、智能仪表、传感器等智能装置产品。重点依托海德机床、兴业机械等企业，着力打造以机械装备、精密加工为特色的制造业产业园。高端医疗设备。适应健康医疗、养老服务快速发展趋势，积极引进高精度医疗器械、高质量医疗器械耗材、高技术中小型医疗设备、高品位治疗保健产品及理疗型医疗设备企业，实现专业化、规模化发展。鼓励引导豪特健康科技等现有医疗器械企业做大企业规模，作强核心产品。

——战略新兴产业。聚集国内外资金、技术、人才，突破生物医药、节能环保、新一代信息技术产业，打造成起步区先导产业。生物技术药物。重点开发组织修复、生物医学材料、临床诊断试剂、医学信息技术等领域产品。依托石药集团烟台生物产业园，突破原核和真核生物创新药物。建设生物制药研发中心和产品物流中心，完善综合服务功能，吸引关联企业集聚，开发转化一批高技术产品。海洋生物制品。依托东方海洋、泰华海洋科技等高新技术企业，顺应消费升级和健康美容产业快速发展需要，深度开发利用海洋生物资源，发展不饱和脂肪酸、水解蛋白、生物活性肽、甲壳素等保健元素的提取技术，开发系列功能食品、化妆品。开发医用生物材料、药物载体、表面活性材料、高分子材料。节能技术与设备。围绕高效变压器、智能电网、节能电机、半导体照明等领域，引进龙头企业，突破关键技术，形成优势产品集群。加强低压智能节电系统、节能变压器、高压智能节电系统及低损耗配变技术产品研发，抢占未来智能电网技术和设备制造的制高点。发展高效节能制冷技术，研发推广海水源热泵专用压缩机、海洋生物养殖高效热泵系统等关键设备。环保技术与设备。瞄准海洋环境监测和环保技术发展前沿，发挥烟台海岸带研究所、迪康科技的辐射带动作用，推进海洋环境监测、污染物处置、生物与化学制剂、海洋生态修复等技术研发，培育海洋环保设备制造企业、海洋污染物处理企业，形成海洋环保高技术产业集群。以恒邦集团为骨干，开发矿产资源综合利用技术，研发尾矿、矿渣等综合利用成套装备，推动重金属污染防治等核心技术产业化。新一代信息技术。促进信息化与工业化深度融合，围绕工业产品研发设计、生产控制、生产管理、市场流通、销售服务、回收再制造等关键环节，研发推广企业管理过程信息化软件。支持交通、电力、环保等领域的物联网应用示范。积极开展基于物联网环境和商务模式下的新型软件业态和关键技术研究，培育发展嵌入式软件、中间件等核心支撑软件产品和系统集成软件，加快物联网核心设备和智能终端的研发及产业化。

——旅游休闲度假产业。休闲运动。开展环保摩托艇运动、滑翔伞运动、帆船帆板、潜水等海上运动项目，建设海上运动训练基地。规划建设欧帆联烟台帆船俱乐部、帆板训练学校，争取承办全国帆船帆板锦标赛等赛事，打造海上休闲体育运动基地。度假体验。依托养马岛、金沙滩、黑松林等独特资源，发展以养生、疗养、美容、购物、娱乐为主题的度假旅游产业。加强与国际知名专业度假酒店及投资公司合作，建设游艇、高尔夫、温泉度假、文化艺术等主题酒店，发展海洋度假、海洋蜜月、海洋婚礼等海洋度假旅游。健康美丽。坚持旅游搭桥、项目推进，把握高端人群个性健康需求，引进先进技术和医疗人才，建设高端医院、专科诊所等，开展个性化高端医疗服务，培育与休闲度假、旅游体验深度融合的医疗保健产业，成为具有较强区域影响力的健康服务目的地。加强与韩国等行业先进国家合作，吸引顶级美容机构入驻，突破发展整容塑身、疗养调理、健身培训、抗衰老治疗、美容产品开发等美丽产业，形成新区特色品牌。养老地产。引进韩国知名养老养生、医疗中心、康复训练基地、整容中心、美容精品购物城等，打造国内健康养老养生产业发展示范区。

——高端服务业。金融商务。发挥海经中心集聚效应，建立和完善银行、保险、证券、担保、期货、中介等协调发展的金融商务体系，打造半岛蓝色经济区金融中心。增设商业银行分支机构，健全营业网络。设立融资租赁、消费金融、小额贷款、担保、典当、基金等小型金融机构。电子商务。提升工商企业电子商务利用水平，建设线上线下一体化、实体与虚拟相结合的销售平台，开拓网络市场，降低营运成本。引进培育一批技术先进、业内知名的电子商务平台运营商，重点引进日韩电子商务企业及分销商，争取开展跨境贸易电子商务服务试点业务，探索建设中日韩跨境贸易电子商务平台。文化创意。发展以先进装备制造设计、包装设计、模型设计等为重点的工业设计业。引进国内外有实力的动漫公司，发展工业动漫产业。积极发展以数字、网络等高新技术为支撑的新兴文化产业，开发移动文化信息服务、数字娱乐产品等增值业务。产业地产。优化调整房地产开发结构，控制一般性商品住宅开发，大力发展物流、商贸、金融、会展、旅游、养老等产业地产，鼓励开发商自持经营。积极引进国内外知名产业地产商，开发高品质、规模化楼宇，培育发展楼宇经济，集聚形成有重要影响力的总部经济基地。

第三节  完善科技金融服务体系

依托海洋产权交易中心、海洋经济总部中心、海洋创业服务中心，提高海洋资源利用效率，加快海洋科技成果转化，完善海洋开发投融资市场。

建立海洋科技自主创新平台。突出蓝色创新驱动，依托省企业院士工作站、省级科技孵化器、省级企业重点实验室、省级工程技术研究中心、市级工程技术研究中心等研发平台，集聚国内外一流的海洋科研院所、高等学院和科技领军人才，争取在海洋生物制药、高端装备制造、新能源新材料等领域取得重大突破。完善海洋科技自主创新体系，借助山东半岛国家自主创新示范区建设有利时机，集中引进海洋教育、科技研发、成果转化等重大项目，构建面向海洋技术、实用技术研发、海洋新兴产业发展的多功能公共服务平台，提高科技创新、人才集聚和成果转化能力。

建立滨海金融商务核心区。以机构高端化、业态多元化、服务专业化为方向，提高金融服务水平，打造烟台东部金融商务核心区。依托海洋产权交易中心，集聚财务、审计、股权质押等关联企业，打造国内重要的海洋产权交易中心、信息中心、结算中心。鼓励金融机构与全国电商平台、第三方支付、网络信贷公司开展互联网金融合作，依托瑞茂通打造O2O大宗商品产业园，吸引大宗商品贸易、金融、信息、物流等企业在中心注册、办公、交易、结算，汇集信息流、商流和资金流，辐射当地及周边省份，通过产业聚集形成区域市场和规模经济。

积极营造金融产业发展环境。推进金融重大投资项目在我区落地，通过信贷资金、保险资金、创投资金推动投资进一步增长，同时实施金融支持企业“走出去”战略，开展集团财务公司外汇资金集中管理和结售汇业务，便利企业资金运作，降低结售汇成本。重点推进重点基础设施和高级酒店、文化休闲娱乐设施等配套工程建设。组织举办相关论坛、研讨会等多种活动，加大宣传推介力度，营造良好的发展氛围。引进高级专业人才，与国内知名院校合作加强人才队伍建设，在人才落户、居住、子女教育等方面提供便利服务。支持各类中介机构提供专业化服务，健全基金发展社会化服务体系。

第四章  再造对外开放新局面

坚持世界眼光、国际标准，以改革创新为动力，积极融入“一带一路”倡议，深化对韩合作，全方位构建“引进来”与“走出去”互动并进、合作共赢的开放型经济体系。

第一节  全面融入“一带一路”新格局

按照政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通的“五通”目标，坚持世界眼光、国际标准，以改革创新为动力，深化对韩合作，以建设生产基地、综合服务基地、研发设计基地和市场营销网络为抓手，实施品牌、资本、市场、人才和技术的国际化战略，打造烟台对外开放新高地。

更好的利用国际市场和资源。择优利用外资，引导全区各类企业开展外资并购、境外上市、服务外包、私募基金等利用外资新方式，更好发挥外资在促进技术创新、产业升级和提高产业价值链地位的积极作用。加快转变“一带一路”对外开放新方式，鼓励有条件的区内企业积极走出去，到海外投资兴办企业，大力鼓励支持各类企业从产品输出向资本输出、技术输出和品牌输出等较高层次转变，推动形成一批在国际市场有影响力的跨国公司。

营造国际化商务环境。贯彻实施外商投资负面清单制度，减少和取消对外商投资准入限制，扩大商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务及先进制造业等领域的合作，在风电、太阳能、生物医药、整形美容、养老养生等产业方面加强合作，承接日韩高端技术和产业转移，建设烟台对外高端产业合作示范区。实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度，建立对外投资合作“一站式”服务平台，提高审批效率和透明度。

优化提升外贸结构水平。坚持科技兴贸、以质取胜的战略，积极培育有自主知识产权的高新技术出口产品和高新技术出口企业，鼓励企业增加研究与开发投入，不断增加高技术、高附加值和深加工产品的出口比重。支持和鼓励具有自主品牌的产品出口，引导企业提高品牌意识，发展壮大全区品牌出口产品的规模和效应，全面提升我区出口商品的档次和质量。加大对品牌出口商品的支持力度，以农副产品、机电产品、纺织服装产品为重点，在优化结构的基础上，大力开拓国际市场，积极适应国际市场和国际贸易变化趋势，找准市场定位，确定符合我区产品出口的国际市场，有计划、有步骤地推进市场多元化战略。

第二节  转变对外经济发展方式

实施更加积极主动的开放战略，努力拓展对外开放的力度、广度和深度，进一步更新开放理念、优化开放布局、创新开放路径、完善开放体制，构建互惠互利、安全高效的开放型经济新体系。

加快转变外贸发展方式。推动出口贸易由规模速度型向质量效益型转变，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。鼓励机械、食品、纺织、电子信息、黄金等传统产业技术改造创新，支持有实力的企业制定具有自主知识产权的技术标准和行业标准。充分发挥进口贸易对促进经济结构转型升级的重要作用，扩大先进技术、关键设备和零部件的进口，促进节能降耗环保产品的进口。深度挖掘旅游、建筑、劳务等传统优势服务贸易潜力，大力扶持文化、通信、软件、信息等新兴服务出口产业。在巩固提升欧美、日韩等传统市场的同时，积极拓展新兴市场，提升应对国际风险能力。

推动利用外资内涵式发展。更加注重择优选资和招才引智，全面提升利用外资的质量和水平。坚持利用外资与结构调整相结合，加大产业链高端招商力度，扩大金融、教育、文化、医疗等领域对外开放，引导外资投向高端技术、高端制造、现代服务业和新兴产业项目。把握发达国家“再工业化”趋势和产业发展新动向，加快引进高端制造、工业自动化、清洁能源、信息技术等战略性新兴产业项目。坚持引资与引智相结合，积极引进国外技术创新机制、现代管理经验和高素质人才。鼓励外资以参股、并购等方式参与企业兼并重组，促进外资股权投资和创业投资发展。

深入实施“走出去”战略。鼓励有实力的企业开展国际化运营，通过跨国并购、股权置换、证券投资等多种方式走出去，以技术和标准拓展海外市场，着力培育一批有较强影响力的跨国公司。积极开展承包工程、劳务派遣等国际合作，引进和培育熟悉国际市场的专业协会、中介组织和管理人才，发挥境外投资、区域合作等方面的作用，为企业“走出去”提供专业化服务。

第三节  推进多层次区域合作

积极参与环渤海经济圈、山东半岛城市群区域合作发展，通过产业链垂直分工和城际铁路辐射带动作用，提速利用内资的规模和质量。加强国内招商工作。加强与环渤海经济圈、山东半岛城市群区域的交流合作，通过区域合作、优势互补实现共同发展。深化骨干交通、能源、信息、科技、环保、旅游等重点领域合作。

实施产业定向招商。将规划确定的重点产业分解到区直相关部门，提出亟需引进的重点企业、关键技术和配套环节，锁定目标企业、机构或领军人才，明确硬性任务，编制定向招商目标图，有针对性地进行招商。建立重大招商项目协调推进、挂牌督办和定期调度制度，提高项目履约率和出资率。

推行功能园区整体招商。对功能园区尤其是国别产业园，统一规划，整体包装推介，吸引一家或几家有实力的大公司、大财团，实施连片开发，以商招商集聚关联企业，促进园区专业化发展。

坚持全过程专业化招商。把握细分产业特点，组建专业人才牵头的专业化招商队伍，实行一个项目一个班子专门推进，对项目洽谈、落户、开工、投产实行全过程跟踪服务。

更加突出招才引智。完善招商引资与招才引智协同推进政策机制，引进一定层次的高端人才、机构院所，视同完成一定额度的招商引资任务。推进高端人才引进“双百计划”、“蓝色产业泰山学者领军人才团队支撑计划”与起步区建设有机衔接，吸引高端人才带项目、带技术、带团队来新区投资创业。在创业载体、创业融资、项目申报等方面，制定更加优惠的政策，鼓励高端人才、科研机构向“海经中心”集聚。建设引智示范基地、专业性海洋人才市场和人才信息公共服务平台，促进人才流动和共享。

第五章 兴起创新驱动新浪潮

聚焦创新驱动发展战略，以科技创新为核心，积极倡导全民创新、全面创新，完善创新机制，开辟创新空间，优化创新环境，形成创造活力充分释放、创业活动蓬勃开展、创新成果大量涌现的新局面。

第一节  激发万众创新动力

以企业为重点，以市场为导向，充分发挥企业的主体作用，加大新型科研机构建设力度，提高科研成果转化率。

激发企业创新活力。引导企业建立健全现代企业制度，形成有利于企业技术创新和科技成果转化的激励、分配、融资等机制，不断加强企业科技人才队伍的建设，不断增强科技成果的承接、创新和转化等综合能力；引导企业积极参与科技专项、重大项目等各类科技计划，吸引和推动国内外的科技创新成果在企业进行转化，不断提升企业核心竞争力。到2020年，全区高新技术产业产值占全区规模以上工业总产值的比重达到45％。

加强创新平台建设。在政策、资金、场地等方面加大扶持力度，加快推进众创空间建设，加大规模化项目引进力度，构建以金融服务为核心的服务体系，争创国家级孵化器，打造服务全区的创业服务体系。引导、协助有条件的企业，积极创建企业重点实验室、工程技术研究中心、企业院士工作站、科技型中小企业、知识产权优势企业，进一步健全完善全区科技创新体系。到2020年，将美加孵化器建设成为国家级孵化器，全区的省级工程技术研究中心发展到10家，市级工程技术研究中心发展到20家，企业院士工作站发展到3家。

深入推进科技体制改革。积极建立创新服务中心，企业孵化器等科研机构，大力发展风险投资、技术转让、管理咨询等中介服务机构，努力培育科技型中小微企业，实现市场主导科技成果转化。支持企业与科研院所、高等学校组建创新战略联盟，实现成果共享、风险共担。加强部门政策资源统筹，优化财政补贴和政府采购方向，为科技成果转化提供保障。实施严格的知识产权保护制度，完善专利权质押融资、专利保险以及专利质押登记、专利许可备案前期服务机制，推动专利权质押融资和专利保险常态化开展。加大重点领域执法力度，加强对电子商务领域知识产权的保护，推动电子商务平台企业建立知识产权保护制度，切实保护电子商务领域知识产权。到2020年，全区万人有效发明专利拥有量力争达到4件/万人，培育优势企业10个。

深入推进质量强区战略。深入贯彻落实科学发展观，从强化法治、落实责任、加强教育、增强全社会质量意识入手，立足当前，着眼长远，整体推进，突出重点，综合施策，标本兼治，全面提高质量管理水平，推动建设质量强区，促进经济社会又好又快发展。

（一）推进质量创新体系建设。依靠科技创新引领，支持产业经济和社会进步，增加发展的可持续性。探索技术创新的市场导向机制，完善创新激励政策，激发社会创新活动的积极性，营造公平公正的竞争环境。依托国家技术创新工程，科技专项平台建设，发挥优势企业创新要素集聚的优势，支持企业建立技术中心、工程中心和重点实验室，把技术创新作为企业提高质量的抓手，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的质量技术创新体系。通过建成重点突出、优势互补、资源共享的质量技术创新基地、产业孵化基地，培育形成以技术、标准、品牌、服务为核心的质量新优势。

（二）推进质量标准体系建设。围绕新兴产业、现代服务业的发展和传统产业的结构调整推进标准化建设。以我区特色优势产业和战略性新兴产业为重点，突出钒钛等优势产业技术，建立标准化服务平台，加强技术标准研究，推动优势技术向标准集成转化。鼓励企业采用国际标准或国外先进标准，增强实质性参与国际标准化活动的能力，提升市场竞争力。完善自主创新过程中的知识产权和标准化管理，推进新能源、新材料等战略性新兴产业标准化。鼓励更多的技术成果上升为行业标准、国家标准。

（三）推进质量品牌工作。强化品牌的带动作用，不断完善全区品牌培育计划，加大对新型工业、现代农业、现代服务业和重点工程品牌的培育力度，着力培育一批具有核心竞争力和市场竞争力品牌产品和企业。推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、服务竞争、品牌竞争转变，使品牌经济成为全区经济发展的重要支柱。加强对品牌的宣传，扩大品牌的影响力，加强品牌的动态监管，建立品牌退出机制，维护品牌信誉。加强品牌产权保护，严厉打击假冒品牌的违法行为，促进品牌事业的发展。

（四）推进质量诚信工作。整合质量安全监管信息资源，完善企业质量信用档案和产品质量信用信息记录，利用质量信用评价体系，实施质量信用分类监管。充分发挥各类媒体社会监督作用，利用质量信用“黑名单”制度，逐步形成激励守信、惩戒失信的质量信用监督机制。鼓励发展质量信用服务机构，规范发展质量信用评价机构，促进质量信用产品的推广应用。开展社会诚信教育，打造诚实守信的社会环境。促进完善企业与顾客的沟通机制，鼓励企业运用现代信息技术，拓展顾客投诉渠道，快速处理质量投诉。

（五）推进质量惠民工程。强化消费者权益保护，严厉打击制假售假、计量欺诈、侵犯知识产权等违法行为，营造放心满意的消费环境。完善质量安全风险评估、监测、预警、信息通报和处置机制，防范和处置食品、药品、消费品质量安全及重大工程质量、电梯使用安全等突发事件，切实增强事前防范、事中控制和事后处置能力。着力推进绿色发展、循环发展和低碳发展，加强对产品、服务、工程、环境质量的监督，完善质量安全追溯、召回、区域监管和责任追究等制度，解决好关系群众切身利益的质量问题。

（六）推进质量文化建设工程。将以人为本作为质量发展的价值导向，以培养质量道德观为基础，以建设质量价值观为核心，以树立优质诚信的质量意识为目的，将诚实守信、持续改进、创新发展、追求卓越的质量精神转化为广大企业及企业员工的行为准则，自觉抵制违法生产经营行为，倡导科学理性、优质安全、节能环保的消费理念，不断推进质量文化建设，形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好质量文化氛围。

第二节  优化创新创业环境

健全创新制度体系。实施促进自主创新政策制度，完善科技创新动力机制，建立财政科技投入保障机制和科技金融结合机制。完善科技成果转化机制，健全科技成果确权、评估、交易及收益分配机制。完善科研管理机制，改革科技经费管理体制，大力发展科技信贷、科技保险、风险投资、创业投资基金，逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化投融资体系。构建知识产权保护机制，开展知识产权执法专项行动，坚决查处、打击各类知识产权侵权行为，优化知识产权保护法制环境。

加强创业服务支持。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，支持中小企业公共服务平台、公共就业服务平台和社会化服务机构建设，为创业者提供政策咨询、创业指导、创业培训以及法律、知识产权、财务等服务。降低创业门槛，为创业企业工商注册提供便利服务。落实各项创业补贴和创业融资政策，引导和鼓励中小金融机构开展面向基层创业创新的金融产品，支持创业者创业。   

第三节  强化科技人才支撑

加大引才引智力度。完善人才引进机制，实施更加开放灵活的引才政策，适应经济社会转型发展。依托驻烟高校、科研院所，重点吸引国内外科研团队、领军人才、优秀中青年专家到牟发展。利用省企业院士工作站、省级科技孵化器、省级企业重点实验室、省级工程技术研究中心、市级工程技术研究中心等研发平台，吸引和凝聚高层次专业人才。加强与“211”、“985”重点大学的交流，参加各类招聘活动，邀请优秀毕业生到我区创业发展。完善人才扶持政策，加大对人才奖励等方面的投入力度，为优秀人才提供良好的创业环境和生活环境。

完善人才培养体系。构建创新型人才培养模式，把创新教育方式、实施素质教育作为深化教育改革的重点。依托重点实验室、工程技术中心、企业技术中心等创新基地，发挥高层次领军人才示范带动作用，培养造就创新性人才。围绕重点企业、重大工程项目和重大技术攻坚课题，加快建设一批高层次创新人才培养基地，着力培育追求卓越、奋发进取的企业家队伍。

优化人才发展环境。实施支持高层次人才创业发展的融资、产权激励和保护政策，完善以政府激励为导向、用人单位和社会力量激励为主体的人才激励体系。实施政府奖励、股权期权、年薪制等政策，落实医疗、保险、居住等条件，建设在烟台市有影响力的“人才新区”。支持高等学校和职业院校全面参与创新体系建设。大力推进山东中医药高等专科学校与区中医院共建工程。积极引进高水平大学和高水平大学的一流学科来牟创建教学、实验室和孵化基地，充分利用政策、空间和产业优势，积极为院地、院企搭建合作平台，深化区域企业与国内高校、科研院所的产学研合作。提升科技创新平台建设高度，为企业创新平台提供更优越的政策条件。提升对科研院所的服务水平，为培育壮大牟平区战略性新兴产业奠定基础。大力鼓励院企合作，为全区企业转方式调结构和科技进步提供坚实的技术支撑。

第六章 实施转型升级新战略

深入贯彻落实“抓产业促发展”战略部署，以科技创新为核心动力，以信息化引领产业向中高端迈进，加快现代服务业、战略性新兴产业、现代农业发展壮大，推动三次产业融合发展，促进经济提质增效。

第一节  提升服务业发展水平

顺应服务需求旺盛、服务业加快发展的新态势，以提质增效为核心，以扩大总量和优化结构为重点，构建功能完善、融合开放、繁荣发达的服务业发展新格局。到2020年，全区服务业增加值占GDP的比重达到46％以上。

提升传统服务业水平。大力发展休闲度假旅游业。按照“国际化、高端化、集群化”发展要求，以“开发高端项目、打造高端设施、吸引高端人士、提供高端享受”为目标，高起点开发山、海、岛、泉、河旅游资源，结合全真道教文化、山海民俗文化、秦马文化、红色文化等为代表的地域文化，高起点将我区打造成集滨海度假、商务休闲、温泉养生、乡村旅游、生态观光、道家文化等功能于一体的国际性高端休闲度假旅游目的地。繁荣发展商贸物流业。充分发挥交通区位及产业发展优势，把我区打造成烟台东部区域性商贸中心和烟威地区重要的商品集散地。加快商业聚集区和特色街区建设，促进城市商业发展。依托经济开发区、沁水韩国工业园和姜格庄台湾工业园，以培育壮大中瑞大宗商品供应链产业园、现代农副产品物流园、东华展贸物流园等项目，带动全区商贸物流产业上规模、进水平。有序发展商业地产。围绕发展总部基地、文化创意等产业，按照“连片开发、聚集发展”的思路，打造现代滨海生态宜居新城。依托我区优越的生态环境，培育发展养老地产、教育地产、医疗地产等主体地产；依托龙湖滨海生态城、中冶国际商务城等商业综合体，发展外销型地产；稳步推进旧村改造和社区建设，引导纯住宅地产向住宅地产和产业地产并重转变，推动产业发展与新城开发、旧城改造相融合。

发展服务型制造和生产性服务业。围绕“互联网+”，以信息化、网络化、便利化为导向，引导和支持制造企业延伸服务链条，推动商业模式创新和新业态创新，从主要提供产品制造向提供产品和服务转变，大力推动生产性服务业向高端化、融合化、外向型、专业化、集聚化发展。鼓励优势制造企业“裂变”专业优势，通过业务流程再造，面向行业提供社会化、专业化服务。加快发展研发设计、技术转移、创业孵化、科技咨询等科技服务业，加强研发机构建设，对区内骨干企业的技术中心和工程技术研究中心资源进行整合，加强与发达国家在先进制造业、节能减排领域的交流合作，打造面向全国的创新创业科技人才培养基地、科技创新产业基地。发展壮大现代物流、节能环保、电子商务、服务外包等生产性服务业，依托制造业集聚区，推进研发设计、供应链管理等生产性服务公共平台建设，提高对制造业转型升级的支撑能力。

打造服务业发展两大集聚带。蓝色服务带，按照“蓝色牟平”发展理念，充分利用我区海洋资源后发优势，将北部滨海片区作为蓝色服务带，规划建设商务服务、休闲旅游、文化创意、服务外包、科技服务等都市型服务业，打造成北方具有影响力的高端滨海服务产业带，成为层次高、规模大、辐射范围广的国家级“钻石海岸”。绿色服务带，按照生态、健康、环保的“绿色发展”理念，以养生文化为主题，充分挖掘温泉、山脉等资源，将昆嵛山至卢山等山脉片区作为绿色服务带，规划建设生态旅游、度假养生、休闲观光生态型服务业，打造成高品位、高层次、特色鲜明的北方优质生态服务产业区。

第二节  加快制造业转型升级

以牟平经济开发区、沁水韩国工业园、姜格庄台湾工业园、武宁中小企业创业园为主阵地，突出高端化、品牌化和链条化发展方向，做强做优传统优势产业，突破发展战略性新兴产业，加快发展产品集群。到2020年，规模以上工业销售收入达到2300亿元，年均增长15%以上;销售收入过100亿元企业达到2家以上，过50亿元企业达到5家以上，过30亿元企业达到10家以上，过10亿元企业达到15家以上;工业增加值达到410亿元，年均增长14%以上；工业利税总额达到205亿元，年均增长12%以上。

推进制造业高端发展。全力打造牟平经济开发区、沁水韩国工业园、姜格庄台湾工业园、金山港产业聚集区、滨海总部经济区五大现代化工业园区。围绕增强核心竞争力，推进制造业从加工制造环节向研发、设计、品牌、销售、服务等环节延伸，重点培育先进制造业和高新技术产业，形成一批创新能力强、创业环境好、特色突出、集聚发展的现代化工业园区。

——牟平经济开发区。以打造先进制造业引领区为目标，重点拉长提升现有产业，配套发展关联产业，培育发展先进制造业和高新技术产业。依托斗山机械、安德利、专业物流园区及服务业外包基地等项目带动，加强在机械制造、电子通讯、农产品深加工、节能环保、新材料等支柱产业和领域的开发力度，着力打造功能完善、布局合理、环境优美、设施完备、充满活力和地域特色的新型园区。

——沁水韩国工业园。以打造战略性新兴产业聚集区为目标，立足于高起点发展外向型经济，提升机械制造、电子部件、食品加工、轻工服装等传统支柱产业，重点培育发展新一代信息、新材料、节能环保、生物制药等战略性新兴产业，重点打造新能源汽车产业园、生物制药产业园、先进制造业产业园、生态纸业产业园、绿色食品产业园、体育器械产业园、现代物流产业园和中瑞大宗商品物流产业园。

——姜格庄台湾工业园。以打造低碳环保产业突破区为目标，以威海高新区和大学城为依托，充分发挥人才集聚的优势，抢抓环保产业发展的历史机遇，重点打造节能环保、电子信息等低碳环保产业，打造集节能环保产业园、生态低碳小镇、低碳滨海度假区于一体的环保特区。

突破五大战略性新兴产业。在推动机械、电子信息、轻工食品等传统优势产业转型升级的同时，重点推动新兴产业由点到面高速成长。加快发展新一代信息技术、生物制药、新材料、新能源与节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业，以产业规模化、技术化、发展集约化为方向，着力形成市场规模和技术领先优势。

——新能源与节能环保。以项目建设为抓手，打造上游原材料生产、中游装备制造、系统集成和下游产品应用的产业链条，加快发展新能源电池、太阳能、光伏等产业，建成一批具有示范带动作用的可再生能源项目。突出抓好华能风力发电、中兴光伏发电、汉唐风力发电、国风风电设备等项目实施，发展可再生清洁能源。以姜格庄低碳环保产业园为载体，有针对性地开展产业招商，着力打造“环保特区”，形成低碳高效的产业发展格局。

——新材料。重点引进新型有色金属合金材料、新型建筑材料、纳米材料、新能源汽车锂电池材料等生产企业、研发机构和科研成果。加快国家“863”计划项目孚信达双金属关键技术的产业化进程，大力发展铝板、铝带、铝箔、合金板材等产品，把产品结构从粗加工、低附加值向高精度、高附加值方向转换，打造新型药用包装材料生产基地。

——新一代信息技术。促进信息化与工业化深入融合，重点推动信息软件开发和应用以及新型电子元器件的研发生产等业态发展。支持交通、电力、环保等领域的物联网应用示范；积极开展基于物联网环境和商务模式下的新型软件业态和关键技术研究；加强电子材料和新型电子元器件研发。重点加快推进晟峰软件园、中国北方智谷等项目建设，加快软件、服务外包产业发展。

——生物制药。加快技术引进与创新，攻克并掌握一批核心关键技术，重点开发组织修复、生物医学材料、临床诊断试剂、医学信息技术等领域产品。依托石药集团烟台生物制药产业园，突破原核和真核生物创新药物，建设集研发、孵化、产业化三位一体的生物制药产业发展平台和公共技术服务平台，吸引国内外生物制药企业聚集发展，建设具有国内先进水平的生物制药研发和生产基地。

——高端装备制造。积极采用3D打印、工业4.0、智能制造等先进技术，在壮大提升传统制造业的同时，着力培育新能源汽车、机器人及零部件、冷链物流装备、智能装备、医疗设备等高端装备制造业。依托海德机床、东源变压器、国风风电设备、兴业机械、斗山机械等企业，支持海德专汽开展新能源汽车技术研发，培育国内专用车辆和纯电动商用车制造基地；支持海德汽车零部件公司机器人研究院建设，加快机器人关键技术、零部件研发，打造烟台市机器人研发产业化基地；支持兴业机械研发大型、智能型井下采掘设备，打造国内技术领先、规模最大的井下无轨设备制造基地；重点提高奥威制冷冷凝压缩机、空气冷却器等专用产品竞争力和市场占有率，引进上下游企业，形成完善的产业链条，打造国内冷链物流装备生产基地。

推进智能制造工程。实施智能制造专项行动，大力发展智能制造装备和技术，发挥信息化对工业增长“倍增器”、发展方式“转换器”、产业升级“助推器”的作用，推动信息化在企业生产经营全过程、工业发展全领域广泛应用。广泛推行产品加“芯”、设计借“云”、生产添“智”等信息化应用模式，以产品数字化、生产自动化、装备智能化、管理信息化、销售网络化为方向加快推进企业层面的两化深度融合；深入实施工业领域“互联网+”行动，加快机械、轻工食品、黄金、电子信息等行业生产设备的智能化改造，培育和推广“智慧园区”、“智慧工厂”、“智慧矿山”、“智慧车间”、“无人生产线”等一批智慧型制造实体，推动传统产业两化融合水平的提升；搭建完善“互联网+产业”服务平台，培育移动互联、大数据、云计算等生产新要素，加快构建以互联网为背景，以服务保障制造业为目标的新型工业体系。

提升制造业集聚发展水平。“按照“一个骨干企业一个产业园”的思路，加快制造业布局优化，推动建设“区中园”、“园中园”，引导制造业集中布局。全力推进烟台恒邦集团有限公司冶金化工循环经济产业园、烟台海德专用汽车有限公司新能源汽 车产业园、山东仙坛股份有限公司和山东荣华食品集团有限公司绿色食品产业园、山东安德利集团有限公司果蔬加工循环经济产业园、烟台孚信达双金属股份有限公司高性能铜铝复合材料产业园、山东富海集团有限公司新型医药包装材料产业园、山东丽鹏股份有限公司新型包装及园林产业园、烟台海德机床有限公司机器人产业园、烟台吉斯家具集团有限公司软体家具及饮料酒产业园、石药集团百克（山东）生物制药有限公司生物制药产业园、烟台兴业机械股份有限公司矿山智能装备产业园等12个骨干企业产业园建设，到2020年，12个产业园实现主营业务收入达到1070亿元，其中：100亿元以上的5个。

附：牟平区特色产业园区

第三节  推进农业现代化进程

继续强化农业基础地位，加快发展优质高效种植业、特色高效畜牧业、深海养殖捕捞业，推动传统农业向高产、优质、高效、生态、安全农业转变。

提升发展优质高效种植业。稳定粮油生产。按照稳定粮油总产、提高粮油单产的思路，大力发展规模化优质专用粮食生产，改善品质，优化布局，提高效益。粮油产业，按照稳定粮油总产、提高粮油单产的思路，大力发展规模化优质专用粮食生产，改善品质，优化布局，提高效益。“十三五”末，全区粮食总产不低于18.5万吨，油料作物总产不低于5.4万吨。蔬菜产业，以提高设施蔬菜生产水平、扩大蔬菜基地规模为重点，以提高标准化生产水平、提升蔬菜产品质量、提高农民组织化程度、增加菜农收入为主攻方向，通过规划牵动、科技启动、服务带动、项目驱动等措施，促进全区蔬菜生产、加工的跨越式发展。到“十三五”末，全区蔬菜播种面积5.2万亩，总产量16.2万吨。其中设施蔬菜面积达到1.5万亩。建设规模化、标准化生产基地6处，蔬菜基地内推行标准化生产，产品全部达到无公害以上标准。水果产业，巩固和提升我区苹果、大樱桃等种植的优势，适度稳妥扩大种植面积，以苹果为主，适当扩大甜樱桃、蓝莓、西洋梨和鲜食葡萄栽培面积，进一步优化品种结构，合理单产，增进品质。“十三五”末，全区果树栽培面积达到33万亩，产量达到65万吨。“十三五”期间新增果园面积3.56万亩，更新改建老果园3万亩。食用菌产业，创建食用菌科技示范园，从而带动全区食用菌产业科技化，把食用菌科技园建成引进、开发食用菌高产、稳产新技术基地。延伸产业链，提高食用菌产品的附加值，扶持建成多家食用菌龙头企业。推广适用技术，健全农村服务网络，形成社会化科技服务体系。

加快发展特色高效畜牧业。着力打造现代畜牧业优势产区和畜产品生产基地，培育壮大具有市场竞争力、产业化、规模化、标准化、品牌化的畜牧业经济。在不限养、不禁养和畜禽养殖密度较低的南部乡镇，特别是水道镇、莒格庄镇、王格庄镇和观水镇等区域，重点发展肉鸡、奶牛、生猪和特种经济动物养殖。在城区南部的风云林场以及昆嵛山区，重点发展七彩山鸡、梅花鹿等观赏动物养殖，打造休闲旅游特色畜禽养殖区。在有畜产品加工基础的大窑街道、经济技术开发区、城区周边区域，重点发展畜产品加工业，如肉鸡系列食品、奶类食品等，打造特色畜产品加工区。

创新发展深海养殖捕捞业。海水养殖业，推行健康养殖模式，着力培育一批优势主导品种、特色品种和名优珍品渔业品牌，打造以姜格庄云溪为主的渔业养殖和育苗生产基地，限制发展浅海养殖，大力发展深海养殖。深海捕捞业，稳定近海捕捞，积极发展外海捕捞和远洋渔业。近海捕捞逐步实施限额捕捞，通过增殖措施使捕捞强度与资源再生能力基本平衡，保证近海渔业资源可持续利用。实施捕捞业“挺进深海”计划，开辟新的远洋渔业基地，努力扩大远洋渔业规模，推动“黄水”捕捞向“蓝水”捕捞发展。海产品加工业，以适应国内外市场及不同消费层次的需求、提高市场竞争能力为目标，以泰华、东方海洋云溪等龙头骨干加工企业为依托，以工业园区为载体，着力提高海产品综合开发和高效利用水平，加快形成门类齐全的现代化海产品加工体系，打造全国一流的海产品加工基地。力争到2020年，渔业经济总产值达到85亿元，水产品总产量实现17万吨。

加快发展新型农业经营体系。规范发展农民专业合作组织，重点提高合作社的实际入社率和合作社示范社的培育工作，争取把农民专业合作社示范社发展纳入奖补考核，安排资金进行扶持。围绕我区优势特色产业和产品重点建设发展四类合作社：以仙坛、荣华为龙头的肉食鸡产销合作社；以广联果品、绿健果品、绿保苹果、三旺农产品等合作社牵头，带动王格庄、观水、莒格庄、龙泉、大窑等优质苹果、大樱桃生产基地为基础的优质果品产销合作社；以高陵生态产业园、鸿源果蔬合作社、季邦农业合作社为主体的绿色蔬菜产销合作社；推动沿海水产养殖合作社的建设和发展。计划到2020年，全区发展各类专业合作社达到1000个，加入农民专业合作社的农户达到50%以上，50%以上的农民专业合作社实现标准化生产、品牌化经营、规范化管理，社员主要生产资料统一购买率达到60%以上，产品统一销售率达到70%以上，商标注册率达到60%以上，参与“农超对接”的达到50%以上，成员收入比当地未入社农户高10%以上。

增强农产品质量安全保障能力。完善农业标准体系，综合运用设施栽培、测土配方施肥、良种精播、节水灌溉等现代农业生产技术，大力推进农业标准化生产。大力发展农村沼气，推广沼渣沼液综合利用技术和“畜－沼－果（菜）”生态循环模式。利用“满园荧光”工程，做好果园、林地病虫害物理防治，减少化学农药使用量。全面实施化肥减量使用工程，推广应用测土配方施肥、水肥一体化、果园覆草等技术。进一步加强区农产品质量检验检测中心、镇街农产品质量安全检测站建设，提高检验检测水平。搞好无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证，不断提升农产品国际市场竞争力。开展认证产品进超市活动，并逐步向批发市场过渡，努力创建绿色农产品市场。

第四节  实施“互联网+”行动

“互联网+”制造业。重点推动信息软件开发应用及新型电子元器件研发生产等业态发展。支持交通、电力、环保等领域物联网应用示范；积极开展基于物联网环境和商务模式下的新型软件业态和关键技术研究；围绕显示器材料、光电子材料、磁性材料等领域，加强电子材料和新型电子元器件研发。

“互联网+”服务业。以建设电子商务产业园区、打造电子商务平台为载体，推进旅游、餐饮、社区服务等服务业信息化，加大云计算和移动商务等技术运用力度，建成覆盖全区的物流配送网络。

“互联网+”农业。加快发展农产品电子商务。加快以软通动力等为重点的农产品电子商务平台建设，组织农业产业化龙头企业、农民合作社等优势资源到平台“安家”经营。鼓励引导龙头企业、合作社等与烟台苹果网、阿里巴巴、天猫等电商平台合作，促进节性特色农产品直销，减少中间环节，实现优质优价。

第七章 构建城乡一体化新格局

第一节  构建新型城镇化体系

按照“统筹规划、集聚高效、产城融合、分工协作”的原则，优化城镇布局形态，构建中心城区、特色小城镇、农村社区协调发展新格局。

中心城区。明晰中心城市功能布局，按照东部先进制造业区、南部生态区、北部高端商务区、中部综合服务区、西部高新技术产业区等五大片区的主体功能和发展重点，引导中心城区形成特色突出、产业联系紧密、区域分工协作的一体化发展格局。鼓励支持各功能区将周边近郊镇、村纳入管辖范围，拓宽发展新空间。

特色小城镇。尊重自然格局，依托现有山水脉络、气象条件等，合理布局城镇各类空间，尽量减少对自然的干扰和损害。按照“培育重点镇、合并弱小镇、提升中间镇”的思路，推进小城镇整合发展，增强重点镇载体功能和聚集能力，加快建设一批产业大镇、经济强镇、区域重镇和物流商贸、文化旅游特色名镇。

农村社区。加快建设新型农村社区，积极推动公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、农村形态向城市靠拢，尽快实现城中村、城郊村、经济强村向新型社区转变。继续做好农村住房建设和危房改造，积极稳妥推进迁村并点，加速村庄集聚改造和融合提升。提高农村基础设施和公共服务水平，综合配置科教文卫、治安、社保、水电、垃圾处理等服务设施，逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化，建设农民幸福生活的美好家园。

第二节  提升城市功能和形象

稳步推进城中村改造。以主干道沿街两侧为重点，加快实施通海路和北关大街沿街两侧改造，重点包括宁海街道、文化街道城中村的整体改造等，“十三五”期间，切实抓好已实施安置房建设的苏家疃等19个村项目的跟进，做好已完成招商进行改造的庙沟等13个村的前期准备工作。加快旧城区基础设施建设，着力完善交通、电力、供水、城市道路、公益设施等配套功能，搞好城市绿化、亮化、净化、美化，加快改变旧城面貌，提高市民生活幸福感和舒适度，使旧城面貌焕然一新，更具现代气息。

全面推进智慧城市建设。统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合。强化信息网络、数据中心等信息基础设施建设。强化信息资源社会化开发利用，推广智慧化信息应用和新型信息服务，促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。推进数字化城市管理，推动信息平台建设和功能拓展，建设城市管理信息体系。实施一批智慧城市示范工程，带动“智慧牟平”建设。

第三节  全面提升城镇化质量

推进城乡产业融合。坚持以城为“纲”、以乡为“目”，以促进城乡产业融合为重点，整体推进综合配套改革，加快城乡统筹发展。充分发挥恒邦集团、安德利集团、仙坛集团等龙头企业示范带动作用，促进资金、技术、劳动力、生产资料等生产要素城乡互动，形成城乡之间、产业之间、企业之间互融互合、互惠互利的经济发展模式。

统筹城乡基础设施建设。统筹考虑城镇和农村的需要，推进城镇间基础设施衔接，努力形成城乡一体的新型基础设施体系。加强农村公路建设，实现村村通油路，扩大公交线网覆盖面，逐步实现农村客运公交化，缩短南部山区与北部经济圈的空间距离。建立完善城乡公用设施体系。加强城乡水源建设和供水事业发展，完善城市供水设施；建设垃圾处理站和乡镇垃圾转运站，达到垃圾无害化处理；完成污水处理厂和配套管网建设，实施城镇雨污分流，加快规划和配套建设农村排水设施；提高饮用水质量，建立城乡一体、合理高效的水资源配置和供水安全保障体系，坚持和完善饮用水源保护区扶持激励机制，加强水源地和生态敏感区的保护。加大城乡供电设施投入，改善网络结构，建设科学合理、安全高效的电力供应系统；完善信息网络，推进电信、有线电视、计算机三网融合，大力发展电子政务、现代远程教育和社会保障信息系统，建立城乡信息快速通道。加强城镇防灾减灾基础设施建设，搞好病险水库和塘坝除险加固，健全防洪、防灾、人防设施和地震监测救援体系，完善公共事件应急处理机制，提高应对各类突发事件能力。

大力推进新农村建设。以农村基础设施建设为突破口，加快城市公共服务向农村延伸。按照统筹规划、分步实施，政府引导、群众自愿，因地制宜、注重实效的基本原则，加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。做好乡村建设规划，加强农村生产生活设施建设，加快实施农村饮水安全工程，健全农村路网管护体系；推进农村生活垃圾和污水处理基础设施建设；积极发展农村沼气、秸秆、太阳能等可再生能源，完善农村电网；加强农村信息网络建设，发展农村邮政和电信，为农业发展、农民致富提供完善的信息服务。稳步推进农村社区建设。在综合服务功能上，整合教育、文化、卫生、计生、科技、法律、体育、社会治安、社会福利、劳动就业和社会保障等方面的公共服务资源进入农村，实现农村服务型社区全覆盖。

加快特色小镇建设。加快突破姜格庄园区带动型小城镇。姜格庄镇紧靠威海高新区和大学城，要主动接受威海的辐射带动，以姜格庄台湾工业园为载体，突出低碳生态小镇特色，加快引进建设低碳工业项目和清洁环保项目，做强产业园区，打造城市新区，带动小城镇建设。加快突破武宁卫星小城镇。武宁街道紧靠城区和开发区，要主动接受城区辐射带动，在实施驻地改造中加快与城区融合，加速建成城区卫星镇。加快突破水道、王格庄工矿带动型小城镇。水道镇要以黄金产业为龙头，依托骨干企业，加快镇驻地改造建设，提升配套服务功能，通过做强龙头、做大产业、聚集人气，带动小城镇膨胀发展，打造具有区域影响力的“中国黄金小镇”；王格庄镇要以苹果产业、干杂果产业、石材产业为龙头，延伸产业链条，加快建立辐射烟威地区的石材、果品加工、销售、中转集散基地，打造具有较强辐射带动力的区域中心小城镇。加快突破龙泉、玉林店、莒格庄旅游开发型小城镇。龙泉镇要配套完善吃住行游购娱等环节，依托崑龙温泉、万呈健康城等项目，突破发展以温泉养生为特色的养生度假旅游业，打造独具魅力的“中国北方温泉养生小镇”；玉林店镇、莒格庄镇借助昆嵛山的生态优势，依托良好的自然资源和秀美的田园风光，大力发展田园采摘游、乡村体验游等各种形式的农家乐，形成游玩在昆嵛山、吃住在小城镇的互动发展格局，靠旅游业激活小城镇建设。加快突破观水、高陵特色产业型小城镇。观水镇要依托观水国家级果蔬批发市场，整合其它果品交易市场，做大市场规模，提升镇驻地基础设施及商贸服务设施，大力发展果品深加工和以苹果为主题的休闲观光农业，打造配套完善、货畅其流的“中国苹果第一镇”；高陵镇要发挥毗邻城区、资源丰富的优势，重点发展近郊休闲旅游、文化体验、蔬菜基地等产业，打造特色产业型省级中心镇。

第四节  打造产城融合示范区

以产业与城市互动融合发展为主线，充分发挥生态资源优势，以促进“产业集聚化发展，园中村整体开发，人口就近城镇化”为示范重点，推动规划建设、人口管理、环境保护、公共服务、体制机制等关键领域改革，加快园区从单一生产型园区向综合型城市经济转型，构建产业发展、城镇建设和人口集聚协调统一、互促共进的良好态势。

实施园区升级工程。按照产城融合理念，推动产业园区从职住分离向功能复合转变，从单一生产型区域向集生产、生活、生态为一体的多元化、多功能、多点支撑、边界清晰的城市产业功能区转型。

实施城区融合工程。探索在示范区内开展“多规合一”工作，推进经济社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划等“多规融合”，实现示范区范围内规划建设“一张图”。

实施人口就近城镇化工程。按照老城区改造、工业区强产、新城区提质的工作思路，重点推进城中村连片开发、园中村整体改造等工作，推动人、产、城在空间分布上更加合理均衡。

实施生态文明建设工程。统筹处理好经济发展与生态环境保护的关系，坚持节约优先的原则，集约开发和有序利用资源，提高资源使用效率。

第八章 弘扬胶东文化新风采

第一节  加强社会主义核心价值体系建设

深入开展理想信念教育。系统全面加强社会主义核心价值体系学习教育，使之成为牟平人民的共同价值追求，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，通过突出红色文化纪念设施、遗址和全省爱国主义教育示范基地建设，着力将爱国主义、集体主义、社会主义教育同胶东红色文化深度结合，丰富人民精神世界，增强人民精神力量，努力倡导、积极培育和切实践行社会主义核心价值观。开展群众性精神文明创建活动，弘扬传统美德和时代新风。

抓好建章立制，强化激励约束。推进社会主义核心价值体系建设，离不开有效的制度和机制保障。应进一步完善各类奖惩制度，把社会主义核心价值体系的要求体现在各类政策、方针、指导之中，充分发挥其激励约束作用，让体现这一体系要求的行为得到鼓励、违反这一体系要求的行为受到惩罚;完善实践养成机制，把社会主义核心价值体系的要求转化成具体的、可操作的日常行为细则，进一步修订完善市民公约、乡规民约、职业规范、学生守则等具体行为规则，使人们的行为有所依从，培养良好的社会习俗，抵制和消除社会陋习;完善工作机制，引导各级各部门把建设社会主义核心价值体系作为一项重要工作来抓，发挥好政府机关、社区、家庭、单位、学校等各方面的作用，形成全社会建设社会主义核心价值体系的合力。

第二节  完善公共文化服务体系

建立健全公共财政资金保障长效机制。完善公共文化服务体系要以财政预算来保证文化投入的持续提高。同时，完善投融资管理体制，建立激励机制，鼓励社会资金参与文化建设的积极性。目前，我区对文化部门、事业单位及其附属企业以外的社会资源和资金的吸纳还很不够，公共文化事业的投资主体比较单一。非营利性组织和民间资本的进入门槛还较高，渠道也不够畅通。公共文化服务的核心是保证公民的文化权益，只要是有利于这个目标的，都应该尽可能地鼓励。对于一些营利性的文化企业，也可以通过税收调节、荣誉鼓励等政策方式鼓励其进入公共文化服务体系。多种社会资金、社会资源的介入，有利于公共文化服务运行机制的创新，有利于提高文化产品的层次性、专业性，以及与居民生活相关度，从而达到公共文化资源合理、有效的配置。

重点实施文化惠民。坚持面向基层、服务群众，增加公共文化财政投入，加快推进重点文化惠民工程，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放，努力做到广覆盖、高水平、重实效，让人民群众享有基本文化服务。进一步加大对农村地区文化建设帮扶力度，积极提升乡镇综合文化站、农村（社区）文化大院、农家书屋完善提升，建立文化惠民群众评价和反馈机制。

第三节  推动文化产业繁荣发展

加快文化体制改革创新步伐。推进公益性文化事业单位改革和文化管理体制改革，鼓励非公有资本参与国有文化单位改革，培育一批资产雄厚的民营文化企业。加快发展文化产业。加快振兴传统文化产业，繁荣发展广播影视、演艺娱乐、文化用品生产等重点产业，加快发展移动多媒体、动漫游戏软件等新兴产业，加快文化与工业、农业、旅游、体育等产业融合，发展新型文化业态，推动文化产业优化升级，打造经济发展新的增长点。实施文化精品工程和文化产业项目带动战略，在政府引导下发挥市场机制积极作用，培育骨干文化企业和战略投资者，鼓励和引导非公有制经济进入，增强多元化供给能力，繁荣社会主义文化市场。加快发展公共文化事业。实施文化惠民工程，完善公共文化设施网络，推进博物馆、纪念馆、广播电视村村通、城镇数字影院、文化信息资源共享建设，基本建成公共文化服务体系。

培育发展文艺精品。在专业文艺创作演出方面，继续坚持“挖掘整理一批、修改提高一批、原创推出一批”的工作思路，加强优秀作品创作生产规划指导，突出抓好反映我区珍贵历史记忆、浓郁地方特色的文艺创作，推出一批有质量、有影响、有温度的文艺精品。鼓励、支持基层文艺团队建设，鼓励大众文艺创作，培育“草根”剧作家、艺术家，争取在继承与创新、修改与提高，坚持原创方面取得显著成效，持续推出一批优秀剧目。

第九章  建设生态宜居新家园

第一节  持续优化生态环境质量

实施水环境综合治理。继续落实水污染防治行动计划。加强重点流域、区域、近岸海域水污染防治和生态环境保护工作，重点推进小鱼鸟河、三八河、小张河等黑臭水体综合整治项目，形成贯穿城区的绿色生态湿地廊道。加快城区污水收集管网配套工程建设，推行雨污分流，新建、扩建、升级改造一批污水处理厂，提升城镇污水集中处理能力。完善现有供水管网配套改进，并加强水源地保护力度。新增日供水能力3万方以上，供水水质达到国家饮用水卫生标准; 农村饮水安全工程全面完成，供水工程管护维修体系全面落实，城区供水保障能力进一步提高，城镇供水水质达标率达到100%，供水保证率达到95%以上。

加强污染防控治理。完善和落实大气污染防治行动计划，构建大气污染联防联动机制，全面推进城市供暖煤改气、裸露地面绿化、扬尘综合整治、机动车污染防治，提升新能源汽车推广应用水平。到2020年，全年空气质量优于二级标准的天数占比达到90%以上。加强工业废水等源头防控，实施生活垃圾无害化处置和资源化利用。加强农业面源污染防治，加大种养业特别是规模化禽畜养殖污染防治力度，科学施用化肥、农药，推广节能环保型炉灶，净化农产品产地和农村居民生活环境。

加强城市绿色化建设。结合城乡环境整治、城中村改造等工程，加大社区公园、街头游园、郊野公园、绿道绿廊等规划建设力度，实施景观通道建设、城郊森林建设、水源地绿化和生态林场建设四大生态工程，推动生态园林城市建设。到2020年，全区景观通道工程完成造林13462亩，城郊森林建设工程完成造林12015亩，水源地绿化工程完成造林4829亩，共建生态林场72处，基本实现全区生态公益林规模化经营、林场化管理目标。

加大海洋环境保护修复力度。坚持“点上开发，面上保护”，控制海洋开发强度，严格生态环境评价，提高资源集约利用和综合开发水平。严格控制陆域污染物排海总量，建立并实施重点海域排污总量控制制度，加强海洋环境治理、海域海岛综合整治、生态保护修复，有效保护重要、敏感和脆弱海洋生态系统。控制发展海水养殖，科学养护海洋渔业资源。实施严格的围填海总量控制制度、自然岸线控制制度，建立陆海统筹、区域联动的海洋生态环境保护修复机制。

有效防范环境风险。深入开展土壤环境保护和综合治理，严禁利用重污染土壤种植、生产农副产品，不断健全土壤污染环境监管制度。推进重金属污染治理，严格执行重金属污染防治规划，继续开展铅蓄电池、黄金冶炼、制革、电镀等涉重金属污染行业专项整治。建立健全化学品、持久性有机污染物、危险废物等环境风险防范与应急管理机制。

第二节  提高能源资源利用效率

深入推进节能减排。完善能评法规制度，从源头控制能耗增长。深入开展企业节能低碳行动，加快重点用能单位能耗在线监测系统建设。加大环境综合治理，解决突出环境问题。加快实施城镇污水处理、生活垃圾处理设施建设规划。深入开展节能减排行动。积极推动各项政策措施落实到位，确保实现年度节能减排目标。发挥节能与减排的协同促进作用，全面推动重点领域节能减排。开展重点单位节能低碳行动，实施重点产业能效提升计划。

大力发展循环经济。推动循环经济加快发展，积极制定发布年度循环经济推进计划。全面推行清洁生产，提高企事业单位循环经济发展水平。以园区为依托，鼓励企业打破行业界限，推进园区内各类产业循环式组合和各种资源再利用、再循环。推进资源循环利用产业发展，推动农作物秸秆综合利用。

全面加强资源管理。建立完善资源保护长效机制，全面推进土地、矿产、水、海域和森林资源的节约集约利用，切实提高资源利用综合效益。加强用水需求管理，抑制不合理用水需求，促进人口、经济等与水资源相均衡，建设节水型社会。推广高效节水技术和产品，发展节水农业，加强城市节水，推进企业节水改造。积极开发利用再生水、矿井水、海水等非常规水源，严格无序调水和人造水景工程，提高水资源安全保障水平。

第三节  推行绿色低碳生产生活

大力发展绿色产业。鼓励发展循环经济、低碳经济和节能环保产业。加快生产方式的绿色化，通过生态文明建设，构建起科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，大力发展绿色产业，培育新的经济增长点。健全系统完整的制度体系，通过最严格的制度、最严密的法治，对各类开发、利用、保护自然资源和生态环境的行为，进行规范和约束。

加强低碳技术研发和应用。积极参与国家低碳生态城（镇）建设试点示范，实施绿色城镇行动计划，建设绿色生态城区。加快燃煤高效发电、二氧化碳捕获与封存、高性能电力存储、超高效热力泵等技术研发和引进，形成多元化的低碳技术体系。积极应对气候变化，把发展低碳经济与产业结构调整、自主创新与节能减排有机结合起来，推进低碳技术向传统产业扩散和应用。探索建立碳排放控制和交易机制，努力扩大主要污染物排放权交易、企业环境污染责任保险和绿色信贷试点规模。加快推行合同能源管理、节能低碳产品和有机产品认证、能效标示管理等机制。发挥藻类、贝类等海洋生物固碳、汇碳功能，大力发展海洋碳汇产业。

倡导绿色生活方式。鼓励市民绿色消费，在全社会推进节约环保行动，提高大众节能环保意识，把节能、节水、资源回收利用变成市民的自觉行动。推进生活方式的绿色化，加快形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。弘扬生态文明主流价值观，把生态文明纳入社会主义核心价值体系，形成人人、事事、处处、时时崇尚生态文明的社会新风尚。   

第四节  健全生态文明体系建设

完善生态环境监管制度。加强水、气、土壤、固体废弃物等污染源自动监控系统建设、管理和运行，建立健全突发环境事件应急救援体系。加强环境监管必须从转变理念入手，将保障人体健康作为基本要求。在宏观上，应将保障人体健康作为环境保护立法最重要的目的；在微观上，应将环境监管的具体制度进行“健康化改造”，按照保障人体健康的要求对环境标准进行检讨和再造，在环境影响评价制度中引入健康风险评价要求，在环境功能区划和环境保护规划中增加重金属、持久性有机物等健康风险，突出污染物的防控内容，全过程控制环境污染对人体健康的影响。

健全生态保护补偿机制。以推进生态建设、统筹发展为主线，以保护和改善生态环境质量为根本出发点，以体制创新、政策创新、科技创新和管理创新为动力，不断完善政府对生态补偿的调控手段和政策措施，促进社会参与和市场运作，逐步建立公平公正、权责统一、积极有效的生态补偿机制。严格落实生态环境损害赔偿制度，对违反法律规定、违背空间规划、违反污染物排放许可和总量控制等行为，加大惩罚力度。

坚持保护者受益、损害者付费、受益者补偿的原则。生态环境是公共资源，环境保护者有权利得到投资回报，使生态效益与经济效益、社会效益相统一。 坚持统筹协调、循序渐进的原则。建立生态补偿机制既要立足当前，突出重点，解决实际问题，在充分总结现有生态补偿实践经验的基础上，形成适合当前的补偿模式进行推广；又要着眼将来，循序渐进、先易后难地逐步解决理论支撑和制度设计的问题，深入探索和研究生态补偿的内在发展规律，使生态补偿机制发挥出最佳的整体效益。

第十章 创造幸福美好新生活

第一节 持续增加城乡居民收入

扩大就业鼓励创业。以充分就业作为增加居民收入的根本途径，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，建立经济发展和扩大就业联动机制，不断完善就业政策咨询、信息发布、职业介绍、技能培训等公共就业服务体系。完善就业援助长效制度，重点解决农村转移劳动力和城镇就业困难人员的就业问题。健全鼓励优秀人才到基层工作的服务保障机制。把创业带动就业作为居民增收的关键举措，进一步降低创业门槛，加快推进工商注册制度便利化，健全小微企业金融支持政策，设立创业引导资金，大力支持城乡居民自主创业，为创业者提供从项目推介到成功创业的全过程服务。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，支持中小企业公共服务平台、公共就业服务平台和社会化服务机构为初创企业和创业者提供政策咨询、创业指导、创业培训以及法律知识等服务。

完善收入稳定增长机制。把收入作为民生之源，着力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，扭转收入差距扩大趋势，扩大中等收入者比重，大力发展知识密集型现代服务业和新兴产业。全面推行企业职工工资正常增长机制、集体协商机制和支付保障机制，完善最低工资标准调整机制，着力提高普通职工收入水平。完善企业退休人员养老金正常调整机制，改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，适当提高基层公务员收入水平。健全资本、知识、技术、管理等要素市场决定的报酬机制，多渠道增加居民经营性和财产性收入。加大惠农政策力度，完善促进农民增收机制，提高土地经营规模效益，完善农业补贴制度，允许多种形式流转土地承包经营权，拓宽农民财产性收入增收渠道。加强农民务工技能培训，提高农民工职业技能和工资水平。深化收入分配制度改革，加大收入分配调节力度，逐步提升劳动报酬在初次分配中的比重。规范收入分配秩序，充分发挥税收、社会保障、财政转移支付的再分配调节作用，加大再分配调节力度，明显增加最低收入者收入，持续扩大中等收入群体，逐步缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入分配差距。  

第二节  完善社会保障体系

完善社会保险体系。完善企业、事业、个体工商户、灵活就业人员养老保险制度，稳妥做好城乡养老保险制度衔接，推进机关事业单位养老保险制度改革，缩小不同群体之间的养老金差距。确立适度筹资水平和正常待遇调整机制，有序提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。加强城乡居民养老保险和城镇职工养老保险制度衔接，完善跨地区转移接续机制，落实被征地农民养老保险政策。构建企业年金、职业年金为补充的多层次社会保障体系。加强社会保障基金投资管理和监督，稳妥推进社会保险基金投资运营，实现保值增值。

提高社会救助水平。健全社会保障、社会救助体系，提升救助帮扶成效，不断提高困难群众、特殊群体基本生活水平，帮助困难群体实现增收。健全与经济社会发展和人民生活水平提高相适应的低保标准科学增长机制，稳步提高城乡低保标准。并进一步健全以城乡低保为基础，医疗救助等专项制度为配套，以临时救助为补充的城乡一体化社会救助体系，实现应保尽保，实现救助对象全覆盖。完善分类救助政策，继续加大对重病、重残、孤老、孤残、孤儿以及农村特困户子女上学等低保对象的救助力度。逐步扩大医疗救助范围，加大医疗救助资金投入，不断提高医疗救助管理服务水平，最大限度减轻困难群众医疗支出负担。整合救助中心、救助站等社会救助资源，强化社会救助信息化建设，确保困难群众求助有门、救助及时。加强法律援助体系建设，保障弱势群体的合法权益。

积极发展社会福利事业。加快完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助的社会养老服务体系，实现“社会养老服务圈”和城乡居家养老服务信息网络全覆盖，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。健全孤儿、困境儿童、残疾人社会保障和服务体系，切实保障特殊困难群体的生活需要和合法权益，为农村留守儿童、妇女、老人提供关爱服务，建立未成年人社会保护制度。发展现代慈善事业，增强公众慈善意识，鼓励各类组织和个人开展、参与社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。

提高医疗卫生服务水平。深化推进医药卫生体制改革，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，形成四位一体的基本医疗卫生服务体系。实现服务资源配置城乡均衡、提质增量，完善基层医疗卫生服务体系，合理确定村卫生室和社区卫生服务站配置数量和布局，促进均衡发展。大力引进国内外优质医疗资源，支持与高等院校、科研院所合作，建设优势重点学科。鼓励社会力量兴办医疗卫生事业，运用市场机制激活卫生资源，完善多元办医格局，满足群众多样化医疗卫生需求。大力推进卫生监督工作，加强药品和医疗服务价格监管，有效控制医疗费用不合理增长，建立和谐医患关系。

实施全民健身计划。优先发展群众体育，广泛开展全民健身活动，加大政府对公益性健身场地投入力度，实施城市社区和农村社区健身工程，构建完善的全民健身服务体系。完善全民健身设施网络，加强各类公共体育场馆设施建设，加快社区、农村基层体育健身设施建设，促进全民健身。全区公共体育场地设施向社会开放，鼓励学校和企业体育场馆节假日向社会开放。发展群众性体育运动，支持行业协会、企业举办运动会。充分利用山、海、湾、滩、河等资源，办好全民登山等群众性活动。增强全民健康意识，开展合理膳食、戒烟限酒、心理健康等活动，举办健康生活方式行动周、“健康大讲堂”系列活动。健全心理健康疏导、干预机制和心理保健服务体系，促进全区人民身心健康。

保障食品药品安全。提高食品药品安全检测水平，增强食品药品安全突发事件应急救援处置能力，重大食品、药品安全事故处置率达到100%。加强食品源头、生产加工环节、流通环节、餐饮服务环节及化妆品监管，保障食品药品安全，建立覆盖生产、流通、消费各环节的最严格的监管制度。严格药品和医疗器械生产质量管理，规范经营和使用行为，做好国家基本药物的质量监管工作。加大公共场所、学校卫生、传染病防治等监管力度，保障公共卫生安全。

第三节  让学生成长享有优质教育

以回归教育“教书”“育人”的本真为引领，紧扣“优质高位均衡”发展主基调，以改革创新为动力，促进公平为重点，提高质量为核心，全面推进“健康教育”，为全区经济建设和社会发展做出更大贡献。

一是办好高品质的教育。以“健康教育”理念为抓手，强力推进“说议讲评课”模式，向有效课堂要有能力有“含金量”的分数，继续保持各学段的领先地位。“十三五”期间，重点培植“健康教育”走在前列的10所学校，以点带面，力争“健康教育”全面落地开花。大力推进特色学校建设，逐步构建分层体育、校园社团等特色发展长效机制，提升学校办学品质，满足学生个性发展要求和社会多样化的教育需求。到2020年，实现特色学校数量翻一番。强化职业教育，根据社会发展需要，调整人才机构，完善人才培养模式，不断增强教育为经济社会发展服务的能力。

二是办好更加公平的教育。坚持教育的公益性和普惠性，保障人民群众接受良好教育的机会。加大义务教育学校建设投入，“十三五”期间计划投资3.6亿元，新建、改扩建龙湖小学、武宁益海、高陵中学等24所学校。严格落实《烟台市校长、教师交流轮岗实施意见》确保每学年教师交流轮岗的比例不低于应交流教师总数的10%，其中初级中学高级教师、小学高中级教师交流轮岗的比例不低于交流教师总数的20%，进一步均衡师资配备,成立牟平区教师教育基地，提高教师培训质量，提升教师的专业素质。

三是办好有效衔接的教育。打破高中、初中、小学教学各自为政的局面，强化学段衔接研究，实现教书育人的系统性、科学性。建立城区、农村及各学段优秀校级领导、教师交流任职制度，通过不同地区、不同学段间的校长交流，力争通过学前、小学、初中三个阶段扎实的培养，给学生健康的身体、健康的思维、健康的心理、健康的人格和健康的习惯，为高考打下坚定的基础，最终实现分数和能力的“双赢”。着力打造先进校长队伍、骨干教研队伍、外聘教师队伍、校外辅导队伍，靠好师傅带出好徒弟，实现队伍的多元化、实效化。

四是办好更加和谐的教育。以“如履薄冰”的意识和“再怎么抓都不为过”的力度，进一步完善学校安全工作保障体系，织牢“校园、周边、社会”三张防控网络，切实把校园办成“师生最安心，家长最放心”的成长乐园。加大贫困学生资助力度，构建涵盖学前教育、基础教育、高中教育和困难大学生的资助体系，实现弱势学生群体资助的“全覆盖”，确保全区没有一名学生因家庭经济困难而辍学。

第四节  营造平安和谐社会环境

构建公共安全保障体系。加大公共安全投入，强化城乡减灾防灾、社区警务、消防安全等设施建设。不断提高公共设施特别是管线网络等全区生命线工程的保障能力，各类公共设施的规划建设应注意考虑应急处置工作的需要，合理规划建设必要的应急处置设施和备用系统，并定期进行检查、维护。加强安全生产监督管理，建立健全公共安全事件预防预警和应急处置机制。进一步推进重点部门、单位、社区、农村等基层组织和薄弱环节的应急机制建设，健全符合农村农民特点的各种组织和制度。各类应急预案应明确应急工作的主题和职责、任务和要求、程序和措施，做到职责落实到岗、任务落实到人、措施落实到位，并根据形势变化和工作需要，及时修订和完善预案。加快形成多层次、广覆盖、纵向到底、横向到边、相互衔接，具有较强针对性和可操作性的应急预案体系。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法规范和严厉打击各类违法犯罪活动，完善社会治安打防控管一体化工作机制，高度重视禁毒防艾工作，切实提高全区安全水平，维护社会和谐稳定。

推进诚信牟平建设。坚持以科学发展观为统领，以打造“诚信牟平”为目标，以讲诚信、抓落实、促发展、创和谐为主题，创新社会管理和服务方式，着力推进以政务诚信为先导、商务诚信为重点、社会诚信为基础、司法公信为保障的“四位一体”诚信体系建设，初步建立覆盖社会各领域的信用管理体系。把诚信作为立区之本，发挥党政机关的示范引领作用，率先推进以政府执行力为核心的政务诚信建设，着力解决政务不透明、落实不到位、联系服务群众不紧密等问题，打造更加阳光、高效、务实、亲民的政府形象。把诚信作为企业的生命线，发挥企业的主体作用，大力推进以市场信用度为核心的企业诚信建设，着力解决经营不规范、质量不合格、劳资关系不和谐等问题，引导企业争当守法经营、品牌生产、和谐发展的表率。把诚信作为社会成员的基本准则，发挥社会各界的参与作用，共同推进以社会责任感为核心的社会诚信建设，着力解决道德失范、信任缺失、风气不正等问题，形成全民自觉遵纪守法、以诚为本、操守为重的社会氛围。把诚信作为依法治区的内在要求，发挥行政执法和司法机关的保障作用，扎实推进以法律公信力为核心的司法公信建设，着力解决执法不严、司法不公、社会不和谐等问题，维护公平公正、稳定有序的社会环境。

促进各项社会事业全面进步。加强人口和计划生育公共服务体系建设，倡导优生优育，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布和有序流动。做好流动人口服务管理工作，加强特殊人群帮教管理和服务。切实保障妇女儿童及未成年人合法权益，促进妇女儿童和未成年人事业全面发展。抓好气象、防震、消防等防灾减灾系统工程建设，提高自然灾害预警及应急处置能力。健全国防教育和国防动员工作机制，加强交通战备、人民防空和经济动员工作。深化全民国防教育，增强全民国防观念。要积极支持国防建设，驻军各部队要积极支援经济社会建设。广泛开展创建双拥模范城（县）、拥军优属模范单位和拥政爱民模范单位等活动，做好拥军优抚工作。强化档案基础设施和档案信息化建设，提高档案公共服务水平。积极发展史志事业，加快地情资料库建设。继续做好邮政工作。推进民族宗教、外事侨务、对台事务等各项社会事业全面发展。

第十一章 深化市场化法制化改革新常态

第一节  发挥经济体制改革的牵引作用

积极发展混合所有制经济。允许混合所有制经济实行员工持股，鼓励非国有资本参与国企改制重组和参股国有资本投资项目。建立健全政府资产和债务管理制度，以管资本为主加强国有资产监管，实现经营性资产统一监管与运营，加大对公益性企业的国有资本投入。完善行政事业资产统一监管和调配机制，加快资产配置预算管理工作进程。完善政府债务管理办法，建立政府债务风险预警和动态监控机制。

大力发展民营经济。全面落实国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的各项准入政策。按照“非禁即准”的原则，全面放开投资领域，切实做到平等准入、放手发展。强化政策支持。引导支持优质资源向优势民营企业集中，扶持民营企业做强做大。支持民营企业科技创新、管理创新、产品创新和商业模式创新，加强质量和品牌建设，增强核心竞争力。创新金融服务。推动民营企业与现代资本市场融合发展。加大对涉农、小型微型民营企业信贷支持力度，鼓励金融机构扩大土地承包经营权、农房、大型农用生产设备、林权、水域滩涂使用权等抵押贷款。禁止银行业金融机构在发放贷款时附加不合理的贷款条件。改善发展环境。将民营经济发展纳入各级各类规划，建立促进民营经济发展的长效机制。进一步清理和减少行政审批事项，切实减轻企业负担。严禁任何机关、事业单位和各类协会、学会等社会团体向企业摊派费用，严禁违法违规审批、检查、评比，严禁违法指定中介机构让企业接受各种评审、评估、年检，严禁强行指定企业购买专用产品，营造有利于民营经济发展的舆论环境和市场环境。“十三五”期间，全区新增企业4000家，总数达到8400家；新增个体工商户7500户，总数达到27400户。

深入实施小微企业培育计划。壮大市场主体规模，鼓励和促进符合条件的个体工商户转为企业。建立促进民营企业做大做强的体制机制，支持民营企业建立规范的公司管理制度，促进产权结构多元化。支持企业开展并购重组，引导产业投资基金和股权投资企业参与企业兼并重组，培育一批在全国有影响力的大型民营企业。深入实施中小企业创新能力建设计划，大力开展以“一企一技术”为中心的中小企业创新活动，引导中小企业向专、精、特、新和品牌化方向发展。完善中小企业公共服务平台网络，进一步优化中小企业创新创业环境。

第二节  建设阳光高效服务型政府

创新行政管理体制。深化行政审批制度改革，建立行政审批事项目录管理制度，推进行政审批标准化管理，进一步清理、分批取消和下放各类行政审批事项；推行并联审批、联合审批，进一步压缩办理时限。深化综合行政执法体制改革，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的综合执法体制。完善政府信息公开发布机制，强化政府绩效评估和行政问责制度。明确政府权责边界，以弥补市场失灵为主要职能，通过宏观调控、公共服务、社会管理和环境保护等措施，为经济社会发展营造良好环境。

强化预算绩效管理。建立健全绩效管理制度，增强绩效约束，逐步建立预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用的全过程预算绩效管理机制。开展部门预决算公开工作，“三公”经费预决算向社会公开。充分利用各种新闻媒体、政府网络平台等，积极宣传预算绩效管理理念和绩效管理文化，增强预算绩效意识，为预算绩效管理创造良好的舆论环境。

第三节  提高社会治理水平

加强基层社会治理。推进各领域党的基层组织建设，充分发挥基层党组织和党员在基层社会治理中服务群众、化解矛盾、凝聚人心的作用，带领引导社会各方面积极参与社会治理。进一步理顺街道和社区管理体制，构建以城乡社区为重点的基层社会治理体制机制。加强和创新农村社会治理，以保障和改善农村民生为优先方向，重视农村基层党组织建设，确保农民安居乐业、农村社会安定有序。

健全完善立体化社会治安防控体系。按照省委提出的健全完善“地面、地下、空中、海陆一体、网上”立体化防控体系的部署要求，结合我区实际，重点实施“天网工程”建设，按照“一次规划、分步推进”的思路，实现高清视频监控覆盖城区、县域交界、主干道路和镇街驻地，并整合公安和社会视频监控资源，推动视频监控系统向企事业单位、社区、村民扩展，建设布局合理、覆盖严密、高效实用、管理规范的视频监控网络，逐步实现视频监控系统一体化。

创新社会治理理念和方式。以重大问题为导向，树立综合治理理念，围绕人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题，运用经济、行政、法律、文化、道德等多种手段，增强社会治理效果。研究从源头上预防和减少社会矛盾的措施，全面完善信访体系，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会治理机制。

发挥社会组织的主体作用。建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，营造法制健全、政策完善、待遇公平的社会组织发展环境，进一步激发社会组织活力。鼓励社会组织参与公益慈善活动，积极发展志愿服务组织。加快事业单位、行业协会、商会的“去行政化”步伐，建设服务会员、沟通政商、自律互助的服务型组织。健全社会组织第三方评估机制，推进社会组织信息公开，完善社会监督举报受理机制。建立健全社会组织法定代表人离任审计、负责人管理、责任追究和资金管理等制度，提高社会组织诚信度和公信力。

第四节  推进法治牟平建设

坚持依宪执政、依法行政，探索和启动立法工作，加快严格执法、公正司法、全民守法进程，强化全民法律信仰，捍卫法律的统一、尊严和权威，为全面深化改革、推进经济社会健康发展提供坚实法治保障。

严格依法行政。切实将法治贯穿执政全过程，充分发挥法治的引导、规范、保障、惩戒作用，做到依法化解社会矛盾、依法维护群众合法权益、依法打击违法犯罪、依法规范社会秩序、依法维护社会稳定。健全依法科学决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重点行政决策法定程序。完善政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制。建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。积极推行政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。加强和改进行政复议、行政应诉工作。

加强民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的监督和政协民主监督，认真听取民主党派、人民团体和社会各界人士的意见建议，推进协商民主，主动接受司法监督、新闻舆论监督和社会公众监督。强化监察、审计监督和政府内部层级监督，健全行政执法监督体制。推进司法改革，支持法院、检察院依法独立公正行使职权，保障律师依法行使执业权利，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。

推进法治社会建设。深入开展法治宣传教育，全面落实“七五”普法规划和依法治区规划，弘扬社会主义法治精神，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，推动全社会树立法治意识。加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，引导全民自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任。拓展民生领域法律服务，降低法律援助门槛，推进公共法律服务均等化、便民化。加强公共法律服务体系建设，着力打造具备法律咨询、人民调解、普法宣传、综合服务、协调联动等多功能于一体的实体、热线、网络平台，实现公共法律服务“一站通”，“一线通”，“一网通”，更好地服务民生，维护社会公平正义。

第十二章  提升规划实施成效

在经济发展新常态下，完成五年发展任务，实现五年发展目标，必须保持改革的勇气和魄力，运用创新的措施和方法，举全区之力、聚全民智慧，咬定青山不松口，心无旁鹫抓落实。经人大批准通过后的总体规划，是指导全区经济社会发展、空间布局调整的纲领性文件，是编制城市规划、土地利用规划、专项规划以及制定各项经济政策的重要依据。各级各部门要按照统筹协调、分工负责的原则，加强规划实施管理，举全区之力实现未来五年发展蓝图。

完善规划体系。健全由总体规划、专项规划和区域规划组成的规划体系，形成规划实施的合力。发挥年度计划的作用，把《纲要》提出的任务目标分解到每个年度计划中，保持规划实施的连续性。搞好专项规划、区域规划、年度计划与总体规划的衔接，保证规划任务目标实现。

强化规划的刚性约束。总体规划提出的产业发展方向和重点，是对市场主体的指导性意见。在城市管理、社会保障、公共服务、科技教育、资源环境及基础设施等领域提出的任务，是政府向全区人民做出的承诺，各级各部门要切实履行职责，确保落到实处。适时制定出台规划管理办法，使规划编制实施工作走上规范化、制度化轨道。

建立规划实施推进机制。强化年度计划、专项规划的分解落实，建立政府职责事项和约束性指标落实目标责任制。实行规划实施年度巡查报告制度和规划中期评估制度，将规划实施等政府重大决策部署落实情况列入审计范围。区发展改革主管部门要跟踪分析总体规划的执行情况，加强经济运行情况的监测分析和预警，定期向区政府报告，及时向社会发布，自觉接受人大、政协对规划执行情况的监督检查。相关部门负责重点专项规划、区域规划的跟踪分析。

建立和完善规划评估修订机制。建立总体规划由区政府组织评估，重点专项规划、区域规划由规划编制部门组织评估，根据评估结果对规划进行调整修订。当经济运行环境发生重大变化或由于其它原因使经济发展偏离规划目标太大时，应及时提出调整方案，报请区人大常委会审议批准实施。

加强对规划纲要的宣传。面向社会、面向大众，利用各种媒体，采取多种形式，加强对规划的宣传工作，使实施规划成为全社会的自觉行动。各级政府和领导都要提高规划意识，树立长远发展观念，自觉以规划指导各项工作，增强系统性和连续性，确保规划提出的任务目标如期顺利实现。