根据《中华人民共和国政府信息公开条例》《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于印发中华人民共和国政府信息公开工作年度报告格式的通知》要求，结合工作实际，编制并向社会公布烟台市牟平区人民政府2022年政府信息公开工作年度报告，由总体情况、主动公开政府信息情况、收到和处理政府信息公开申请情况、因政府信息公开工作被申请行政复议、提起行政诉讼情况、政府信息公开工作存在主要问题及改进情况、其他需要报告的事项六部分组成。本年度报告中所列数据的统计期限自2022年1月1日起，至2022年12月31日止。如对本报告有疑问，请联系烟台市牟平区人民政府办公室，联系电话：0535-4219283。

一、总体情况

（一）主动公开情况

2022年全区各级各部门通过信息公开专栏公开信息8042条，其中法定主动公开信息7231条，较去年分别增长29.0%和25.2%。

1.规范法定基础内容信息公开

通过牟平区政府网站累计公开发布政府信息558条。其中包括：区政府文件13条、区政府办公室文件27条、规范性文件6条、其他文件50条，区级文件配套解读材料57条；专项规划等规划类信息61条；行政事业性收费等收费项目18条；本级政府及部门单位财政预决算信息308条；统计公报、年鉴、月报及分析解读信息18条。

2.多样式丰富政策解读形式

2022年共计解读政策文件111条，其中包括文字解读44条、负责人解读4条、一图读懂40条、视频音频解读12条以及H5、简明问答等其他多形式解读11条。

3.深化重点领域政府信息公开

为进一步深化重点项目建设和产业政策实施情况公开，牟平区分别搭建涉农补贴专栏、稳岗就业专栏以及社会救助等专栏。本年度分别发布涉农补贴文件66条、稳岗就业文件151条、相关社会救助文件55条。

4.强化公众参与推动高水平决策公开

围绕牟平区重大行政决策全生命周期管理公开专题，对“养马岛旅游度假区开发模式”等三个事项进行意见征集并进行专题展示。同时，开展“政府开放日”专题活动，年内共计组织44场活动，群众参与约350人。

（二）依申请公开情况

2022年全区共受理信息公开申请97件，较去年增加59件。其中予以公开60件、部分公开11件、不予公开3件、无法提供13件、不予处理10件、其他处理0件。内容涉及房屋合同、收费标准、老旧小区改造、房屋拆迁等方面，均在法定期限内予以答复，办结率100%。

（三）政府信息管理情况

搭建牟平区政府文件统一发布平台，实现文件精准检索。同时，继续严格落实政府网站信息发布审核制度，对公开信息进行层层审批把关，确保信息发布的时效性和安全性，严格做好政府信息公开保密审查工作。

（四）政府信息公开平台建设

搭建政府公报专栏，实现历史政府公报目录导航和内容检索服务。“线下”通过在区档案馆、区图书馆等4处场所设置政府信息查阅点，“线上”通过“智慧牟平”手机云平台、“牟平发布”新浪微博等渠道，同步发布各类政府信息，积极打造公众获取政府信息的权威平台。

（五）监督保障情况

组织保障方面，区政府办公室内设政务公开科，形成全区上下联动的政务公开体系。资金保障方面，本年度投入30万政务公开预算，确保网站高质量运行。内容保障方面，通过每天抽查、每月自查、分组互查和第三方技术公司全面巡查等方式查找问题，累计发现问题889项，并按时整改。

二、主动公开政府信息情况

三、收到和处理政府信息公开申请情况

四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

五、存在的主要问题及改进情况

（一）主要问题

1.政策解读多样性有待提升。虽然我区目前政策解读形式多样，但文字解读占比率远远高于H5等其他多形式解读。且部分单位的解读材料质量不高、解读内容要素不全面，缺乏多角度多层次深入解读。

2.政务公开人员队伍有待稳定。部分单位由于部门内部人员流转、工作交接不够规范，导致政务公开队伍不稳定，对公开工作掌握不全面，部分政府信息发布不及时、不规范。

3.政务公开视野度有待拓宽。根据每月通报发现，部分问题责任单位只关注本单位存在的问题，虽然能按时整改，但不能通过其它问题举一反三，导致相似问题反复出现。

（二）改进情况

1.搭建政务公开监管考核体系。一是统筹谋划，突出实效。建立日常联系机制，将政务公开工作推进情况列入“办公室每日例会”重点调度事项，确保及时发现问题、掌握进度、有序整改。由区政府办公室主任召集的各分管领导例会，听取各领域前一天工作进展、当天及一周内工作安排，汇总形成《区政府领导班子成员每日（每周）工作台账》报区委、区政府主要领导；推行“13710”工作制度，凡上级交办的政务公开工作事项，必须第一时间列入工作台账，且必须在1天内研究部署，3天内反馈工作进展情况，一般问题1周内办结，复杂问题1月内办结，各副区长各负其责、分兵把口，发挥“关键少数”带动引领的关键作用，主动过问所分包部门、单位和镇街的政务公开事项，并跟踪到底、销号清零，形成区政府领导班子成员齐抓共管的工作格局。二是三色管理，严督实查。实行“蓝黄红”亮牌评价管理，对14个镇街、33个责任部门每月工作进展情况，进行量化赋分，得分较高、完成任务较好的亮“蓝牌”奖励，推进缓慢、成效较差的亮“黄牌”警示，未完成任务的亮“红牌”警告，形成的《每月政务公开考核通报》上报区委区政府“挂图作战平台”，所有区领导和部门、镇街主要负责人均可以实时随地阅处，实现了“公开问题随时办、批示要求实时交、整改进展即时报、落实成效及时查”的闭环运行。三是奖出动力，罚出压力。根据驻牟单位、部门、镇街等不同考核对象合理设置可衡量、可比较，能定责、能激励的考核指标，对创新出彩、贡献突出的给予“提档进位”直至“一票肯定”，反之直接降档甚至取消评优资格，以鲜明的考核导向激发全区上下持续强化政务公开职能作用，不断夯实政务公开基础，着力解决“不会公开、不愿公开，选择性公开、公开随意性大”等主动公开意识不强的问题。

2.探索政策多形式解读路径。一方面，建章立制，规范解读。牟平区按照“谁起草、谁解读，应解读、尽解读”的原则，起草出台《牟平区行政机关政策文件解读实施办法》，明确规定政策文件的解读材料、解读方案应与政策文件同步组织、同步审签、同步部署。研究制定《关于政策性文件与规范性文件的解读指南》，以政策文件、规范性文件属性、解读格式及多形式解读样板为内容，高标准打造政策解读材料。另一方面，发挥“一把手”作用，权威视角解读。在全区印发《关于开设“牟平大讲堂”深化“领导干部上讲台”活动的实施方案》，要求全区县处级领导干部，各镇街、区直各部门主要负责人、领导班子成员、业务科室负责人，部门所属事业单位领导班子成员都要广泛参与本次活动。通过与周边地区、知名高校、专业机构交流信息、外地专家牵线搭桥等方式，对接联系中央党校、国家行政学院、国内知名高校、科研院所的知名专家教授及全国先进地区实践型领导作为“大讲堂”师资库，并实行动态管理，已储备22名专家学者。为保证“大讲堂”活动的质量，采取实地听课、现场直播的方式，扩大受众范围。目前已开办4期课程，由发改局、科技局、工信局、商务局等部门主要负责人就十四五规划、重点项目建设、惠企政策、经济建设和产业发展等方面对政策文件进行解读、对政府当前工作进行公开，并通过云直播的方式邀请了浙江大学的专家学者就优化营商环境等方面工作进行专业讲解，极大丰富了课程内容。

3.构建链条化培训体系。围绕依法公开、主动公开开展联动式、集中式“大培训”；通过跟班轮训、专题工作测试开展“大练兵”；通过“政务公开小看板”“政务公开业务讲堂”开展“大比武”；通过督查通报、考核评比开展“大竞赛”。一方面，双管齐下，无缝衔接。从文件资料、工作要求、录入规范等方面梳理总结《牟平区政务公开工作指南》，为各公开责任单位具体工作人员提供纸质教学材料，规避因换人频繁、工作交接不力的情况。同时，针对换人单位，通过轮训、以干代训等多种形式对工作人员开展培训，提高实操能力。另一方面，搭建平台，提升业务。出台《政务公开小看板》，围绕“业务知识、疑难杂症、监督落实、创新经验”等内容进行选题，特别是各公开责任单位在日常工作中出现的反复性、高频性问题，也纳入选题素材库，对各公开责任单位进行动态业务指导，为政务公开搭建业务交流平台，促进基层政务公开标准化规范化建设。目前已印发1期，以“提升政务公开信息稿件的写作能力”为题，通过稿件评价、规范要求及案例分体等内容系统地对政务公开创新经验的总结进行诠释，培养政务公开工作人员工作创新思路和总结办法。

六、其他需要报告的事项

（一）依据《政府信息公开信息处理费管理办法》收取信息处理费的情况

2022年度，牟平区各级各部门均未收取信息处理费。

（二）落实上级年度政务公开工作要点情况

牟平区深入贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，认真落实国家、省、市本年度政务公开重点工作相关要求，结合我区实际编制《2022年度牟平区政务公开工作要点》，对全年政务公开工作进行详细任务分工，责任细化到单位，并加大日常工作指导，确保各项工作落实到位。

（三）本行政机关人大代表建议和政协提案办理结果公开情况

2022年，我区政府系统承办了77件政协提案、65件人大建议已全部办结。政协委员、人大代表均表示满意，满意率100%。均已在区政府网站“牟平区建议提案办理情况”专题进行全文公开。

（四）本行政机关年度政务公开工作创新情况

1.铸就公开钢铁队伍。一方面，编制健全，队伍齐整。区级力量，以区政府办政务公开科为基础，对科室人员进行扩充，从2名专职工作人员增加为4名，从政府网站、政务新媒体、依申请公开、政务公开创优创新等方面进行分工，构建分兵把口、形成合力的格局。部门力量，至少明确1名分管领导及1名专职工作人员，保证政务公开工作的专注度和业务熟练度。组建全区政务公开工作群，方便指导各公开责任单位做好政务公开工作，加强日常交流。另一方面，业务专精，能打硬仗。为做好“两化”建设、公共企事业单位信息公开等专项工作，抽取全区精干力量，组成区级专项政务公开工作小组，小组成员研究政务公开政策，探索政务公开创新方法，落实政务公开工作任务。工作小组定期对存在问题较多、公开业务不精的相关单位工作人员进行现场培训或采取现场办公的方式提高政务公开工作效率。

2.助推政务新媒体融合裂变。牟平区所有镇街和51个部门自有的政务新媒体，完成了“智慧牟平”融媒体平台的入驻，开通了近百个供稿账号，并通过“三审三校”的方式对信息公开发布进行监管，确保信息无错敏问题，实现信息集中发布，权威发声。通过“智慧牟平”APP，科学设置平台构架和公开栏目，深入挖掘信息资源，为市民提供了便捷高效的指尖办事查询服务。同时，建成“两微一端”“闪电号”“头条”“抖音”“快手”“视频号”“央视频”“人民号”等新媒体传播矩阵。其中，“牟视大观”抖音号粉丝达到163万，作品播放量超过1000万的作品有8件，播放总量为52亿人次。通过政务新媒体融合，发挥政务公开高效化、规范化、品牌化作用。

3.搭建公开服务“连心桥”。一方面，做好公开传声筒，采用“线上+线下”双公开模式。“线上”依托政府网站与融媒体平台，“线下”将政策汇编送进企业、小区、农村，并进行宣传解读。另一方面，以政府网站“网上民声”栏目为基础，开设《民呼我应、满意牟平》节目。针对“网上民声”中群众关心关注的热点难点、反映比较集中的问题领域，邀请部门或镇街领导班子成员走进演播室，通过主要负责人带头解读问题、牵头处理问题的方式，面向全体市民答疑释惑、主动发声。

4.践行政务公开闭环管理模式。今年以来，牟平区加强对网站信息发布的检查力度。每月通过部门自查、分组互查和第三方技术公司全面巡查等方式查找问题，严格落实公开内容的及时行、全面性和规范性。目前，已累计巡查8次，发现问题257项，产生的问题集中于重点领域信息公开，以未按时更新、指标要素公开不全为主。通过采用“重要工作提示单”“督查通报”等方式调度工作进展，并由区政府主要领导对提示单进行批示，强调政务公开工作重要性，要求各公开责任单位按照“立项—交办—承办—反馈—核查—销号”的反馈机制，逐项落实问题整改情况，实行闭环管理，确保问题有着落、整改有回音。

5.前瞻公开化解社会矛盾。为减少群众依申请公开数量，提升主动公开服务质量，我区采取公开提前介入重点民生工作的方式，化解因政府信息不畅导致的社会矛盾问题。以牟平区中心区片城市更新项目为例，该项目作为全区重点民生工作事项，辐射范围广、涉及群众数量多，主要内容是中心片区旧城的拆迁及改造，区领导根据以往工作经验，预感到群众会产生较多的疑问和困难，要求政务公开提前介入该项工作。扩大主动公开范围，利用双线优势发挥辐射作用。一方面，加强线上信息公开。一是将政策法规制度化，将“牟平城区中心区片城市更新工作”纳入重大行政决策事项，按照“决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、会议审定情况、决策公布、决策后评估”等全流程要素进行公开。二是将政策法规信息化，依托“智慧牟平”融媒体平台、“牟平发布”“蓝色牟平”微信微博、牟平电视台、牟平日报等新媒体及传统媒体，发布“牟平城区中心区片城市更新工作”的政策文件、解读及相关工作进展等内容，扩大受众影响范围；另一方面，加强线下信息公开。一是设立政策解读室和查阅点。宁海街道、文化街道在政务公开专区开设“城市更新”专题解读室，安排专人面对面，点对点现场为群众提供专门信息查询和解读服务。涉及征迁的6个村，结合村（居）务公开在村委设立政策查阅点，将应主动公开的征迁材料全部汇编成册，方便群众及时查询了解。二是组建政策宣讲队。宁海街道、文化街各自抽调具有丰富城建经验的2名街道办人员、2名村委人员、以及2名专业律师形成6人的“政策宣讲队”，通过逐户调研走访，挨家挨户做好群众的宣传教育工作，让群众及时了解相关政策和征地拆迁的具体安排。有效化解因政府信息公开不畅导致群众依申请和信访等情况，树立了“阳光、透明”的政府形象。

（五）年度报告数据统计需要说明的事项

牟平区人民政府无数据统计需要说明的事项。

（六）本行政机关认为需要报告的其他事项

牟平区人民政府无需要报告的其他事项。

（七）其他有关文件专门要求通过政府信息公开工作年度报告予以报告的事项

牟平区人民政府无其他有关文件专门要求通过政府信息公开工作年度报告予以报告的事项。

烟台市牟平区人民政府    

2023年2月13日