一、政策背景

“十二五”时期（二〇一一年至二〇一五年），是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于加快我区经济社会跨越式转型发展，全面建设更高水平的小康社会，率先基本实现现代化，具有十分重要的意义。

二、出台目的

牟平区国民经济和社会发展的第十二个五年规划纲要，主要阐明未来五年发展战略意图，明确政府工作重点，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，突出“跨越式转型发展”这一战略目标，突出重点板块的强力带动，加快经济结构战略性调整、社会建设整体性推进、体制改革实质性突破、开放水平全方位提升，加快实现烟台东部崛起，提前建成更高水平的全面小康社会，率先基本实现现代化。

三、重要举措

《纲要》确定了“十二五”时期我区经济社会发展的主要目标，并明确了转型促动、综合发展，产业升级、高端发展，量化突破、跨越发展，生态优先、绿色发展，城乡一体、统筹发展，内外互动、协调发展的发展原则。

一是调整产业结构，我区要顺应经济转型发展的新要求，实施产业提升战略。以高端高质高效为主攻方向，以科技创新为动力，坚持传统产业改造提升与新兴产业引进培育并举，做优存量，做强增量，加快调整优化产业结构，形成先进制造业和休闲度假旅游业“双轮驱动”、三次产业结构合理、富有竞争力的现代产业体系。

二是加强科技创新，我区要顺应改革开放的新要求，实施创新驱动战略。把增强科技创新能力作为调整产业结构和转变发展方式的中心环节，加强人才培养和引进，聚集各方创新动力，推动经济发展由资源驱动向创新驱动转变，深入推进创新型城市建设。

三是推进城乡统筹，我区要顺应全面协调发展的新要求，实施城乡统筹战略。充分发挥我区深化经济体制改革试点区的平台优势，按照要素集聚、土地集约、城乡统筹的原则，加快形成主体功能定位清晰、土地空间高效利用、人与自然和谐相处的发展新格局。

四是深化改革开放，我区要坚持改革开放不动摇，在推进改革的重点领域和关键环节上取得新突破。着力构建充满活力、富有效率、更加开放、更有利于科学发展的体制机制，在对外开放的广度和深度上取得新进展，着力构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。

五是改善生态环境，我区要把建设资源节约型、环境友好型社会放在经济社会发展的重要位置。发挥国家可持续发展先进示范区的平台作用，加大生态建设和环境保护力度，转变资源利用方式，大力发展绿色低碳经济，着力把我区打造成生态良性循环、景观环境优美、适宜休闲居住创业的绿色生态城市。

六是提升软性实力，我区要顺应建设“书香牟平”的新要求，实施文化软实力提升战略。把提升文化软实力作为“跨越式转型发展”的硬保障，全面增强文化的引领力、竞争力和创新力；全面提升城市形象，彰显独特城市文明；加快发展新信息技术，全面推进信息化在国民经济和社会发展各领域的应用，建设文化和信息化强区。

七是保障社会民生，我区要顺应群众对美好生活的新要求，实施民生优先战略。以实现城乡基本公共服务均衡化为目标，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手，加强公共服务，完善社会管理，扎实推进和谐社会建设。

八是健全保障措施，我区要按照“统筹协调、分工负责”的原则，进一步健全责任制度，加强考核评价和民主监督，动员和引导社会广泛参与，确保规划分阶段有效落实和发展目标的如期实现。