一、政策背景

“十三五”期间（2016-2020年），是牟平区主动适应和积极引领经济发展新常态，勇于推进和加快实施国家战略，推进“四个全面”战略布局和“五化协同”进程中走在前列的关键时期。2020年全面建成小康社会是我国“两个一百年”奋斗目标的首个目标，因此科学制定的牟平“十三五”规划应该是一个革故鼎新、亮点频现、经济社会效益高的规划。它对于我区加快经济转型发展，全面建设更高水平的小康社会，率先基本实现现代化，具有十分重要的指导意义。   

二、出台目的

牟平区国民经济和社会发展的第十三个五年规划纲要，主要阐明未来五年发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，营造安定团结的和谐社会，建设美丽宜居的生态环境，推进发展成果惠及全体城乡居民，提高牟平人民幸福生活指数，规范和指导全区人民共同奋斗的行动纲领和行动指南。

三、重要举措

《纲要》确定了“十三五”时期我区经济社会发展指导思想、必须遵循的原则和主要目标，并明确了创新驱动、产业发展、数字转型、扩大内需、深化改革、城乡协调、经略海洋、乡村振兴、开放合作、绿色发展、文化建设、民生改善、安全发展等重点领域的发展思路和关键举措。

一是构筑蓝色发展战略高地。进入新发展阶段，我区要以海洋经济发展为主体，借势烟台中韩产业园建设，以打造“蓝色经济特色园区”为目标，省外学吴中，省内学崂山，着力推进转型发展率先突破，与烟台开发区实现“两翼齐飞”，与烟台高新区融合发展，带动全区经济转型升级。

二是再造对外开放新局面。进入新发展阶段，我区要坚持世界眼光、国际标准，以改革创新为动力，积极融入“一带一路”倡议，深化对韩合作，全方位构建“引进来”与“走出去”互动并进、合作共赢的开放型经济体系。

三是兴起创新驱动新浪潮。进入新发展阶段，我区要坚持世界眼光、国际标准，以改革创新为动力，积极融入“一带一路”倡议，深化对韩合作，全方位构建“引进来”与“走出去”互动并进、合作共赢的开放型经济体系。

四是实施转型升级新战略。进入新发展阶段，我区要深入贯彻落实“抓产业促发展”战略部署，以科技创新为核心动力，以信息化引领产业向中高端迈进，加快现代服务业、战略性新兴产业、现代农业发展壮大，推动三次产业融合发展，促进经济提质增效。

五是构建城乡一体化新格局。进入新发展阶段，我区要按照“统筹规划、集聚高效、产城融合、分工协作”的原则，优化城镇布局形态，构建中心城区、特色小城镇、农村社区协调发展新格局。

六是弘扬胶东文化新风采。进入新发展阶段，我区要加强社会主义核心价值体系建设，深入开展理想信念教育。抓好建章立制，强化激励约束。完善公共文化服务体系，建立健全公共财政资金保障长效机制，重点实施文化惠民，推动文化产业繁荣发展，加快文化体制改革创新步伐，培育发展文艺精品。

七是建设生态宜居新家园。进入新发展阶段，我区要持续优化生态环境质量。实施水环境综合治理，加强污染防控治理，加强城市绿色化建设，加大海洋环境保护修复力度，有效防范环境风险。提高能源资源利用效率，深入推进节能减排，大力发展循环经济，全面加强资源管理。推行绿色低碳生产生活，加强低碳技术研发和应用。大力发展绿色产业，健全生态文明体系建设，完善生态环境监管制度，健全生态保护补偿机制，坚持保护者受益、损害者付费、受益者补偿的原则。

八是创造幸福美好新生活。进入新发展阶段，我区要持续增加城乡居民收入，扩大就业鼓励创业，完善收入稳定增长机制。完善社会保障体系，提高社会救助水平，积极发展社会福利事业，提高医疗卫生服务水平，实施全民健身计划，保障食品药品安全。让学生成长享有优质教育，办好高品质的教育，办好更加公平的教育，办好有效衔接的教育，办好更加和谐的教育。营造平安和谐社会环境，构建公共安全保障体系，推进诚信牟平建设，促进各项社会事业全面进步。

九是深化市场化法制化改革新常态。进入新发展阶段，我区要发挥经济体制改革的牵引作用，积极发展混合所有制经济。大力发展民营经济。深入实施小微企业培育计划。建设阳光高效服务型政府，提高社会治理水平，推进法治牟平建设。

十是提升规划实施成效。进入新发展阶段，我区要在经济发展新常态下，完成五年发展任务，实现五年发展目标，必须保持改革的勇气和魄力，运用创新的措施和方法，举全区之力、聚全民智慧，咬定青山不松口，心无旁鹫抓落实。