为贯彻落实省衔接乡村振兴集中推进区建设要求，助力乡村振兴齐鲁样板建设，进一步贯彻“以人民为中心”的发展思想，推动五大振兴战略，改善农村人居环境、推动产业发展，结合我区实际，制定了《牟平区大窑街道衔接乡村振兴集中推进区建设实施规划》，为落实有关要求，对此规划进行了风险评估，形成了本风险评估报告。

第一部分 项目概况

一、起草背景

一是建设牟平区大窑街道衔接推进区是基层践行党的二十大精神的重要载体。习近平总书记在党的二十大报告中提出“全面推进乡村振兴”，强调“建设宜居宜业和美乡村”。这是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局、坚持以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，对正确处理好工农城乡关系作出的重大战略部署，为新时代新征程全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化指明前进方向。牟平区及衔接推进区所在大窑街道在推动乡村振兴方面，投入了大量精力，积累了一些经验，但面对新时代新征程，需要以全面建成小康社会为新起点，做好全面推进乡村振兴这篇大文章，补上“三农”短板，夯实“三农”基础，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，建设宜居宜业和美乡村。这是农业农村发展新的历史方位，也是牟平区“三农”工作新的历史使命。二是建设牟平区大窑街道衔接推进区是让农民就地过上现代生活的迫切需要。虽然衔接推进区15个村的农村生活条件已有很大改善，但离基本具备现代生活条件的要求还有不小的差距，农村道路、供水、能源、通讯等公共基础设施还不健全，厕所、垃圾污水处理、村容村貌等人居环境条件还需持续改善，文化设施等基本公共服务水平有待提高。需要借助衔接推进区建设，集中要素资源，进一步完善基础设施，提高公共服务配套，推动产业升级，在衔接推进区快速探索出宜居宜业和美乡村建设的样板示范。三是建设牟平区大窑街道衔接推进区是焕发乡村文明新气象的内在要求。乡村不仅要塑形，更要铸魂；不仅要“富口袋”，更要“富脑袋”。通过在衔接推进区实施“五大振兴”，推进宜居宜业和美乡村治理项目和文化惠农项目，进一步加强乡村治理和农村精神文明建设，在加强“硬件”建设的同时，更加注重在滋润人心、德化人心、凝聚人心的“软件”上下功夫，努力实现乡村治理效能显著加强。农村基层党组织进一步抓实建强，党组织领导下自治、法治、德治相结合的乡村治理体系不断健全，乡村善治水平显著提高。乡风文明程度明显提升。社会主义核心价值观深入人心，优秀传统文化繁荣发展，农村移风易俗取得扎实进展，农民精神风貌全面提振，良好社会风尚蔚然成风。农村社会保持稳定安宁。农村各类矛盾纠纷有效化解，平安乡村建设扎实推进，农村社会环境始终保持稳定。进一步提高乡村治理能力，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度。

区农业农村局按照国家和省市的要求，为贯彻落实衔接乡村振兴集中推进区建设，进一步推动乡村振兴建设，结合2023年我区大窑衔接乡村振兴集中推进区，拟定了规划，将推进区的乡村建设和产业发展等进行了系统设计，便于更好的提高当地村民的生活水平。

二、起草过程

牟平区农业农村局于2022年12月牵头成立衔接推进区工作小组，会同大窑街道及相关责任部门多次探讨并外出学习其他区市先进经验做法，区政府副区长姜保华也多次组织召开推进区拟建设项目论证会议，就项目可行性及各部门配合协作方面进行安排部署。3月初形成《牟平区大窑街道衔接乡村振兴集中推进区建设实施规划》，区农业农村局持续跟进各部门提出的相关意见并就项目协作细节进行充分沟通、协调，并达成共识。2022年3月31日公开征求公众意见，并在区政府网站公示，公众无反馈意见建议，且相关材料均已提交区司法局审定。

三、规划制定依据  

鲁乡振发﹝2022﹞26号 关于开展第二批衔接乡村振兴集中推进区建设工作的通知

四、主要内容

（一）衔接推进区名称。牟平区大窑街道衔接乡村振兴集中推进区（以下简称衔接推进区）。

（二）规划布局。衔接推进区按照“统筹谋划设计、集中连片推进”的原则，结合15个村的自然资源禀赋、区位优势、产业发展等乡村振兴现状基础，着力规划构建“一核两区”的总体布局。

一核：特色产业核心区。以国家级农业产业化重点龙头企业仙坛、省级农业产业化重点龙头企业荣华为重点，做大做强畜禽养殖加工产业；以金优食品、东宇海珍品为重点，培育引进海洋食品加工产业。核心区将以项目建设为抓手，持续延伸产业链、补充产业链，促进产业提档升级，打造特色农业主导产业核心区。

两区：滨海农文旅示范区、农产品高效种植引领区。

滨海农文旅示范区，依托蛤堆后、东山北头、西山北头、西埠庄四个沿海村庄，以及新晋网红打卡地—爱往度假养马岛露营地等滨海自然资源，重点发展海洋产品养殖加工、滨海旅游、生态康养娱乐等产业。

农产品高效种植引领区，依托林果业种植基础，大力推广标准化、规模化农产品种植方式，以“十统一”模式推动白羽肉鸡养殖，积极构建运转高效、生态循环、绿色发展的新型种养模式，着力打造高效生态绿色的农产品种植产业。

（三）规划年限及资金投入

衔接推进区实施项目总投资额32193.59万元。其中，衔接资金4000万元包括产业发展类1330万元，行业资本9693.59万元，社会资本18500万元。

使用衔接资金的项目有10个。其中，使用中央衔接资金的项目6个，共计2000万元：蛤堆后海肠育苗基地项目（650万元）、樱桃大棚种植项目（130万元）、滨海4村通海路及配套设施整修工程（550万元）、村路整修（110万元）、大窑街道党支部领办合作社服务中心（100万元）、农村人居环境综合提升项目（总计1670万元，其中中央衔接资金460万元）。

使用市级衔接资金的项目2个，共计1000万元：河道整治（450万元）、农村人居环境综合提升项目（总计1670万元，其中市级衔接资金550万元）。

使用区级衔接资金的项目4个，共计1000万元：高家山村便民服务中心项目（200万元）、北莒城村便民服务中心项目（70万元）、胡家庄村和美家庭服务中心项目（70万元）、农村人居环境综合提升项目（总计1670万元，其中区级衔接资金660万元）。

使用行业资本的项目14个，共计9693.59万元：上殿线至东海路连接线工程（100万元）、上殿线绕牟平服务区连接线工程（230万元）、生活污水处理工程（600万元）、东海路建设项目（8000万元）、农村清洁取暖改造（332万元）、10kV山北线长岛丸矶支等4条支线维修工程（80.85万元）、打造省、市级示范标准村卫生室项目（10万元）、乡村文化惠民工程（18万元）、城乡环卫一体化（240.74万元）、金融支持项目、农村基层党建教学点项目、文明实践助力乡村振兴项目、公益岗项目（80万元）、市级工友创业园（2万元）。

使用社会资本的项目3个，共计18500万元：仙坛鸿熟食品加工项目（6000万元）、宠物食品项目（12000万元）、水产种业提升项目（500万元）。

使用中央资金、市级衔接资金、区级衔接资金的项目在2023年12月底前全部完成，使用行业资本、社会资本的项目在2024年12月底前全部完成。

第二部分 风险评估准备

一、征求意见情况

2022年12月到3月，就规划中涉及的项目多次与牟平区相关部门研讨，经多次探讨，确定好最终的项目。2023年3月，在大窑街道召开《牟平区大窑街道衔接乡村振兴集中推进区建设实施规划》专家论证会，且随后将最终确定版方案通过政府网站向社会公众征求意见，未收到相关反映意见或建议。

二、评估方法及目的

采用部门研讨和组织专家风险评估研讨会等方式，对《牟平区大窑街道衔接乡村振兴集中推进区建设实施规划》的合法性、合理性、可行性进行综合评估，目的在于对规划的合法性、合理性、可行性进行评价，为规划的实施提供合法性与合理性依据。

三、评估原则

在严格遵循科学原则、中立原则、客观原则、公正原则的基础上，依法进行风险评估。

第三部分 风险评估结论

通过综合评估，《牟平区大窑街道衔接乡村振兴集中推进区建设实施规划》明确了到2024年，衔接推进区内实施项目和重点任务全部完成，形成亮点突出、群众满意的示范区，探索出宜居宜业和美乡村的新模式、新路径，打造可复制、可推广的乡村振兴样板的发展目标。明确了衔接推进区实施年限和资金投入。聚焦产业发展、就业带动、乡村治理、乡村建设、人居环境、巩固成果六大建设内容，聚集聚合资源要素，统筹推进五大振兴，持续推动农业产业提质扩容，持续改善农村整体面貌，持续夯实农村基层治理基础，建设宜居宜业和美乡村，培育形成巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的集社会效益、经济效益、生态效益为一体的样板区。

烟台市牟平区农业农村局      

2023年5月4日