一、政策背景

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，也是我区深化改革创新、加快新旧动能转换、实现现代化高质量发展的新时期。中国共产党山东省委十一届十二次全会提出到二〇三五年要基本建成新时代现代化强省，烟台市委十三届十二次全会提出到二〇三五要率先基本建成新时代现代化强市，牟平区也要在新时代现代化建设新征程中勇当先锋，绘好“十四五”发展蓝图，加快我区经济社会高质量发展，全面建设更高水平的小康社会，率先基本实现现代化。

二、决策依据

《牟平区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，根据《中共牟平区委关于制定牟平区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制。经反复征求意见、修改完善，先后通过区人大常委会议、区政府常务会议、区委常委会议研究，于2021年11月10日正式印发。

三、出台目的

《纲要》主要阐明区委、区政府战略意图，明确牟平区未来五年的总体发展思路、主要目标、重点任务和重大举措，描绘未来十五年发展的宏伟蓝图，是政府履行职责、引导市场主体行为的重要依据，是全区人民共同的行动纲领。

四、重要举措

《纲要》确定了“十四五”时期我区经济社会发展指导思想、必须遵循的原则和主要目标，并明确了创新驱动、产业发展、数字转型、扩大内需、深化改革、城乡协调、经略海洋、乡村振兴、开放合作、绿色发展、文化建设、民生改善、安全发展等重点领域的发展思路和关键举措。

一是再造新城，优化城市发展空间布局。进入新发展阶段，我区要进一步优化城市结构和空间格局，精心谋划城市布局，完善城市功能，提升城市品质，充分挖掘山、海、岛、泉、河资源优势。《纲要》提出，按照“一城中心突破、两河轴线带动、重点板块崛起、特色小镇繁荣、陆海统筹联动”的空间布局战略，进一步完善功能布局、提升城市纵深、拓展腹地空间，坚持产城融合和区域协同发展，突破发展牟平新城建设，建设沁水河、鱼鸟河城市功能带，大力推进重点板块跨越式赶超发展，进一步推动特色小镇建设，实现陆海统筹联动发展，加快推动城市向沿海沿河融合发展迈进，打造城市空间发展新格局。

二是聚焦发展，激发创新创业新活力。进入新发展阶段，我区要始终把创新当作国民经济社会发展的第一动力，不断强化创新对建设新时代现代化强市的战略支撑作用。《纲要》提出，要牢固树立创新发展理念，以体制机制创新为保障，以全面创新体系建设为基础，科技创新为核心，人才发展为支撑，提高创新效益为着力点，牢固树立全民创新、全面创新、合作创新、融合发展理念，推进政产学研结合、创新创业结合，进一步健全公平竞争制度，努力实现创新能力显著提升，推动经济社会发展创新引领新格局。

三是筑牢根基，实施转型升级新战略。实体经济发展仍然是我区“十四五”时期工作的重中之重，在方向和内涵上都有了新的变化，需要进一步加快传统产业的转型升级和战略性新兴产业的培育壮大进程，推动新旧动能转换走向深入。《纲要》提出，要以推动高质量发展为目标，贯彻新发展理念，全面融入国内国际双循环新发展格局，以高端高质高效为主攻方向，实施制造业强区战略，推动产业基础能力高级化和产业链现代化，加强制造业与服务业融合发展，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的高质量现代产业新体系。

四是双招双引，构建开放合作新平台。实施更加主动的国际化发展和区域合作战略，是推动对内对外开放，提高国际化水平，提升国际竞争力的重要途径。《纲要》提出，健全要素配置机制，加强要素保障能力建设，推动土地要素市场化配置，引导劳动力要素合理畅通有序流动，推进资本要素市场化配置，加快发展技术要素市场。构建合作新平台，积极参与国内国际双循环，更好更快融入国内大循环，进一步建好用好“国字号”开放平台。强化区域合作，积极融入国家和省市重大区域发展战略，加快融入市区空间发展新格局。创新双招双引机制，加大招商引资力度，提升精准招商水平，提高外资引进质量。优化营商环境，持续强化保障引领，深化“放管服”改革，持续降低市场主体综合成本，激发各类市场主体活力，持续提升服务企业质效，持续提高监督监管质效和水平，深化财税金融改革。

五是提升品质，实施城市功能优化战略。进入新发展阶段，我区要坚持以抓重点、打基础、树形象为目标，以完善城市功能、增强城市辐射带动能力、加快城乡统筹、促进城乡融合发展、强化基础设施建设、实现公共服务均等化为手段，全面提升城市品质、丰富城市内涵，打造富有特色、独具魅力的现代化新牟平。《纲要》提出，完善城市服务功能，加强公共文化服务载体建设，促进教育设施合理布局，完善公共卫生服务体系，加快体育设施建设，完善农贸市场布局。完善基础设施体系，坚持基础设施先行，统筹规划、适度超前、有序推进，着力形成网络化、功能型、全覆盖的城市基础设施体系，全面提升城市承载能力。加强城市精细化管理，充分发挥政府、市场、社会各自优势，进一步提升完善“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主、高效运转、权责一致”的城市管理体制，不断提高城市现代化综合管理水平，塑造靓丽整洁的城区形象，为广大居民提供一个优美、整洁的生活工作环境。构建新型城镇化体系，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化，逐步建立城乡融合发展新格局。

六是优化环境，建设生态宜居新家园。良好的生态环境是人类生存和发展的基本前提，“碧海、蓝天、绿水、青山”更是我市的最大优势。《纲要》提出，坚持陆海统筹、河海兼顾，全面推进陆、岸、海污染综合防治，持续推进渤海生态恢复修复，充分利用大数据、云计算等智能化手段，科学治污，保护生态红线、环境质量底线，保护牟平区绿色可持续的海洋生态环境，加快推进生态低碳的“美丽牟平”建设。

七是关注民生，共建共治共享新牟平。坚持以人民为中心，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，作为我们一切工作的出发点和落脚点。《纲要》提出，让人民群众“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”，充分享受到经济发展、社会进步的成果，让人民群众有切切实实的安全感、获得感、幸福感；激发人民关注、参与社会治理的热情，提高他们的参与能力，畅通民众参与渠道。坚持问计于民，社会各方面共同参与，共建共治共享的新牟平。

八是强化领导，实现全方位措施保障。“十四五”规划是我区未来五年经济社会发展的总体部署和宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领，必须坚持党的全面领导。《纲要》提出，按照“统筹协调、分工负责”的原则，通过体制机制创新营造良好的制度环境，进一步健全责任制，加强考核评价和民主监督，认真研判“十四五”时期面临的风险，主动构建重大风险防控机制，动员和引导全区广大干部群众，踏踏实实，埋头苦干，确保规划分阶段有效落实和发展目标的如期实现。

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