政 府 工 作 报 告

——在烟台市牟平区第十九届人民代表大会第二次会议上

烟台市牟平区区长  李  剑

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，是本届政府的开局之年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、二十大精神，在区委的坚强领导下，锚定“一二三四五”总体思路，聚焦“重返烟台第一方阵”奋斗目标，落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”工作要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，各项工作开创了新局面。围绕疫情要防住，坚持人民至上、生命至上，认真贯彻落实中央、省、市安排部署，实施“五大能力”倍增计划，迅速有效处置突发疫情，尽最大努力确保不停产、不停工、不停运，因时因势优化疫情防控措施，全力抓好药品保供和医疗救治能力建设，有序推进由防控感染向医疗救治转变。围绕经济要稳住，大力推行产业链链长制，实施企业培增计划，160名服务企业专员搭起政企“连心桥”，广大企业克服困难稳岗位、保生产、拓市场，预计全年地区生产总值增长6%，一般公共预算收入同口径增长7.6%，税收收入同口径增长11.9%，规上工业增加值增长14%，固定资产投资增长11%，分别高于全市平均1、0.3、11.1、4和2个百分点。围绕发展要安全，深入开展安全生产大检查和专项整治三年行动，落实国家十五条硬措施、全省“八抓20项”创新举措及全市百项措施，全面排查整治风险隐患，安全生产形势持续稳定。统筹做好金融风险防控、食品药品监管、森林防火、社会治理、信访稳定、扫黑除恶、禁毒等工作，平安牟平建设取得新成效。

一年来，主要做了以下工作：

（一）牢牢扭住项目建设不放松，投资总额创历史新高。年度建设计划超额完成。全年固定资产投资持续保持两位数以上增长态势，累计完成187亿元，超额完成目标任务。总投资286.6亿元的18个省、市重点项目，年度计划投资74.4亿元，已完成投资87.8亿元，投资完成率118%；总投资578亿元的76个区级重点项目，年度计划投资112.4亿元，已完成投资125亿元，投资完成率111%。其中，产业项目41个，总投资438.8亿元，年度计划投资84.2亿元，完成投资95.6亿元；城建项目35个，总投资139.2亿元，年度计划投资28.2亿元，完成投资29.4亿元。一批事关长远的重大项目开工建设。总投资43亿元的蓝色药谷•生命岛项目，半年时间52栋单体全部封顶，获评全市重点项目百日攻坚擂台赛羚羊奖；总投资300亿元的蓝色药谷•超级工厂项目，已建成、在建、在谈优质项目12个；总投资42.7亿元的恒邦复杂金精矿多元素综合回收项目，成功取得省级节能审查意见并启动建设；总投资12.3亿元的辽上金矿扩界、扩能采选项目，是我市“十四五”期间首次获批的3个金矿类项目之一；总投资46亿元的三峡海上风电项目海上、陆上齐开工，并网投产后年可节约标准煤约33万吨、减少二氧化碳排放90万吨。要素保障机制进一步完善。滚动实施重点项目百日攻坚行动，在全市率先实现“拿地即开工”，率先创新集体土地入市模式，率先对项目建设用地开展区域评估，20个项目完成“四证齐发”。对重点项目实行全生命周期服务机制，全力协调解决重点、难点、堵点问题100多个，确保项目顺利推进。坚持要素跟着项目走，全年报批新增建设用地1448亩，获得市级新增建设用地指标奖励50亩；争取专项债券15.2亿元、增长195%，创历史新高。

（二）推动传统产业持续升级，新兴产业起步成势。主导产业活力迸发。医药健康产业为全市16条重点产业链“率先打样、形成示范”，石药百克产值突破30亿元、纳税突破2亿元，两个国家一类新药正在分别办理注册生产批文和二期临床；丰金生物医药长效EPO正在进行3期临床试验，化药仿制药已完成设备验证；蓝色药谷•生命岛布局医用同位素、干细胞与再生医学两大生物医药特色产业，签约入驻项目25个，储备项目40多个，厂房意向出租率达到70%以上；超级工厂布局创新药、医疗器械、医美三大生物医药特色产业，丰金医美项目主体工程封顶，海天智能、长友养老辅具等项目已签约入驻。黄金及贵重金属深加工产业阔步迈向千亿级，恒邦股份预计实现主营业务收入500亿元、纳税5.8亿元，入选全省新材料产业集群领军企业，荣登省级综合百强企业、工业百强企业双榜单。中嘉矿业即将在香港上市。食品加工产业产值突破百亿大关，枫林食品入选省级知名农产品企业产品品牌，吉斯波尔斩获国际葡萄酒（中国）大赛金奖。高端装备制造产业3家企业列入省制造业数字化转型重点项目库，新增工业互联网高质量发展企业4家。绿色建造产业项目在全市率先破题，深圳嘉达“改性树脂”生产基地进入试运行阶段。文化旅游产业逆势发力，成立山海文化旅游集团，举办特色活动32场次，全年接待游客690万人次、增长33%，养马岛获评省级旅游民宿集聚区，烟威旅游集散中心、海水浴场升级改造、科学家村等项目建成投用，用“科技+灯光”打造的沉浸式夜游空间亮相“十一”黄金周，成为新的网红打卡地；龙泉镇获评全国“一村一品”示范镇、省级养生特色小镇，崑龙温泉升级国家4A级景区。“双招双引”成果丰硕。深入开展“招商引资突破年”活动，引进三类500强项目16个、过10亿元项目24个。特别是在中央优化调整防控政策伊始，我区就组团北上南下招商，在北京中心商务区挂牌设立“养马岛（北京）国际会客厅”，打造对外展示新窗口和招引项目、资本、人才的蓄水池、中转站。举办“海聚山东•才汇牟平”等人才招引活动17场，筹集人才公寓361套，引进高层次人才5人，申报市级以上重点人才工程49人。积极组织外贸企业参加各类展会60多次，全年新备案对外贸易经营企业55家、新增有外贸出口实绩企业7家，外贸进出口预计增长18.1%。惠企政策落地见效。全面落实各级助企纾困政策措施，为市场主体办理缓税、减税降费11.6亿元。扎实开展服务企业专员制度，直达企业发放《涉企政策指南》，开展实地走访2000多次，解决企业诉求400多件。18家企业入选市骨干企业倍增计划，8名企业家获评市优秀企业家。

（三）主动深化各项改革，创新引领作用日益显现。改革力度不断加大。深化“放管服”改革，全区依申请政务服务事项网办率达到99%，企业开办全程电子化比例达到90%以上，搭建园区政务服务驿站等特色做法在全市推广。实行镇级财政体制改革，下放镇级财力1.1亿元，激发增收节支、招商引资积极性。加快国资国企改革，明确3家国有资本投资运营公司及功能定位，对16家国有企业及资产进行优化整合，国有资本创新活力、可持续发展能力不断增强。完成融媒体改革，区融媒体中心获评全国优秀区域融媒综合影响力前十。企业创新主体作用凸显。全区有研发活动的规上企业达到85家，共争取市级以上科技奖补资金2500多万元。恒邦股份获评山东省科技进步一等奖、中国有色金属工业协会科技进步一等奖。48个项目列入省“万项技改”库，新增国家科技型中小企业7家、省科技领军企业和科技小巨人企业3家、市级以上专精特新企业23家、工业设计中心6家。获批高价值发明专利40件，新增国家知识产权示范企业和优势企业3家、山东省高端品牌培育企业5家。创新平台加速汇聚。烟台新药创制山东省实验室获批，立项国家、省自然青年基金项目各1项。烟台生命科学与医学健康研究院挂牌，启动国家重点研发课题3项。恒邦股份真空冶金国家工程研究中心烟台分中心成立。中科院宁波材料所高性能碳纤维产业技术中心签约落地。

（四）着力解决城市建设中的突出问题，开启城市发展新篇章。坚持规划先行。国土空间规划调整获批，立足产城融合、服务未来产业发展，积极争取新增城镇开发边界10平方公里，特别是提前谋划预留金山湾集建区3.87平方公里，城市框架进一步拉开。聘请深圳规划设计院，实施养马岛前海片区概念规划及核心区城市设计，已形成初步研究成果。聘请新加坡邦城规划顾问公司，完成生命科学创新引领核心区总体规划、产业规划。聘请北京清华同衡设计院，开展城市更新专项规划。完善城市功能。深入开展城市体检“把脉问诊”，统筹谋划总投资约150亿元的三大区片改造项目，选定牟平有史以来规模最大、占地1150亩的中心区片率先启动，聘请专业法律团队全程参与、制定政策，一步不漏履行征收程序，仅用45天完成签约478户、签约率99%，对剩余户启动土地收回程序，创造了城市征迁新的牟平速度。总投资7630万元的55个老旧小区改造任务顺利完工，惠及群众3815户。总投资8.2亿元的市政道路基础设施改造PPP项目，11条主次干路、14条背街小巷及配套工程全部竣工，隆达路、富海路等7条断头路全线贯通，持续开展马路市场退路进厅、引摊入市，路网通行能力有效提升。强化城市管理。以创建全国文明典范城市为契机，大力度开展违建治理，出台违法建设治理领域重点违法企业和个人实行联合惩戒方案，治理违建4038处、469万平方米，整治户外广告5930处，拆除围挡57处；推行深度保洁，清理各类卫生死角1800多处，大小标语、野广告等3万多处，安装城乡生活垃圾分类亭88个；实施绿化美化，新增城市绿化面积3.1万平方米，栽摆鲜花50多万株，新建公厕12座。同时，成立房地产领域工作专班，坚持“一楼一策”，盘活楼盘8个、104万平方米；坚持“一区一策”，多措并举，19个供热比例低于30%的小区解决供暖问题，有效保障群众温暖过冬。

（五）坚持城乡统筹，乡村振兴取得新进展。农业产业化步伐加快。坚决扛牢稳定粮食生产政治责任，在全市率先探索开展全域土地综合整治，新增耕地3.9万多亩，建设高标准农田2.1万亩，超额完成全年产粮9.5万吨目标。改造老龄郁闭果园4.3万亩，高标准打造苹果四级示范园区11个，观水镇上榜“全国乡村特色产业超十亿元镇”名单，“王根儿红”苹果连续4年荣获中国好苹果大赛“金奖”。林海嵎峡田园综合体列入国家级试点，国家级渔港经济区项目顺利推进，新增省级以上海洋牧场示范区3处、市级农业产业化龙头企业4家，获评畜牧业高质量发展先行区。农村人居环境有效改善。完成清洁取暖改造12653户、农厕改造295户、生活污水治理45个村。扎实推进4个省级美丽乡村示范村、浩岭湖市级美丽乡村示范片创建，1镇7村入选全省第三批乡村振兴“十百千”示范创建工程。投资6.9亿元、总长109公里的县级公路改建及大中修PPP项目主体工程圆满收官，7条改建路线、12条大修路线全部完工通车，完成“四好农村路”达标改造198公里，为服务乡村振兴铺就坚实“快车道”。各级河湖长累计巡河4.9万余次，老岚水库土地征收和移民安置区二期工程加快推进，城乡供水一体化项目进展顺利。推进新一轮“四减四增”，空气质量综合指数改善6.7个百分点，完成人工造林和退化林修复200亩、废弃矿井治理694处，生态环境持续优化。为农服务更加精准。扎实开展“双百联建”活动，组建联建帮扶队伍105个，新建帮扶项目74个。在全市率先完成22个一类村和二类村村改社区转型调整，制定出台农村宅基地审批及建房意见，成立农村产权交易服务中心，整改13个镇街、544个村“三资”问题605个。新增区级以上农民合作社示范社7家，培育高素质农民660人。推动乡村振兴同脱贫攻坚有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫底线。

（六）始终坚持以人民为中心的发展思想，全力保障改善民生。就业形势平稳向好。在全市率先完成城乡公益性岗位扩容提质行动任务，城镇新增就业4912人，城镇登记失业率0.83%。教育优质均衡发展。投资近3亿元新改扩建学校3所，学前教育公办率提升至62.4%。投入1600多万元实施普惠性校车、免费校服等教育惠民工程。中考成绩综合排名全市第一。医疗服务能力持续增强。投资5.5亿元的公共卫生服务中心开工建设，妇幼保健院暨中医医院东院区整体完工，紧密型县域医共体建设试点顺利启动。社会保障扩面提质。发放各类救助保障经费8828万元，1.4万名城乡困难群体基本生活得到有力保障。消费市场复苏回暖。积极落实多项促消费惠民生措施，社会消费品零售总额扭负为正，农机公司三翼鸟店成为海尔中国区域首家培训基地，金茂超市安德利店荣获“中国好门店”称号。社会事业繁荣发展。在全市率先实现镇街文联全覆盖，获批市县镇村“四级联动”文艺志愿服务体系试点，组织各类文化活动7000多场，培训文艺骨干3000多人次。

国家安全、双拥共建、民族宗教、史志档案、外事侨务、对台事务、民兵预备役以及妇女、儿童、工会、残疾人、红十字会等工作均取得新成绩。

（七）践行带头干、领着干承诺，政府系统自身建设全面加强。坚持党对政府工作的全面领导。狠抓政府系统党的建设，持续巩固拓展党史学习教育成果，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，以高度的政治自觉推动中央大政方针和省、市、区委决策部署落地落实落细。认真执行区人大及其常委会的决议决定，主动加强与区政协的民主协商，办理人大代表建议、政协委员提案143件，满意率100%。全面推进法治政府建设，推行告知承诺制相关做法在全省推广。严格落实民主集中制和政府议事规则。坚决守牢守好意识形态主阵地。努力提升能力改进作风。扎实开展能力作风建设年活动，大力评选表彰“勇争先、走在前”执行力先锋集体，树立争先创优、狠抓落实鲜明导向。制定出台《政府工作规则》和《进一步加强政府自身建设的意见》，深入推进政务公开，政府行政行为持续规范。畅通社情民意反映渠道，深入开展民生领域突出问题专项整治和让群众满意活动。加强正风肃纪。认真落实全面从严治党主体责任，严格执行党风廉政建设责任制，统筹抓好“十廉工程”，常态化开展机关纪律作风整顿活动，强化审计、统计监督，严肃查处违法违规行为和群众身边的不正之风。

各位代表，过去的一年极不寻常、极不平凡，我们经历了重重困难，也收获了满满成果。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引和中央、省、市、区委的坚强领导；得益于区委举旗定向、把舵领航，确定“一二三四五”总体思路，倡树“淳厚、包容、争先、敢当”的新时代牟平精神，全区上下人心思上、人心思进，重返烟台第一方阵成为共识和追求；得益于我们以科学精准的策略坚决防住疫情，广大党员干部、医务人员、公安干警、社区工作者、网格员、志愿者昼夜奋战，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少对经济社会发展的影响；得益于市委、市政府的赋能支持，把牟平作为全市生物医药产业的核心区和主战场，纳入烟台中心城区“一体两翼”城市发展格局，以高度的历史责任担当把金山湾区域及海经大厦重新划回我区，为我们未来发展赋予了新使命、开辟了新天地。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻牟部队、公安干警，向所有关心支持牟平经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在一些困难和问题：经济总量不够大，重振重塑、振兴崛起任重道远；产业结构不够优，新兴产业还处于培育阶段；民生保障不够强，城乡融合发展和公共服务供给还存在短板；执行能力不够强，干部专业素养和工作作风有待提高，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年主要目标和工作重点

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是山东绿色低碳高质量发展先行区建设的起步之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动绿色低碳高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，锚定“一二三四五”总体思路不动摇，聚焦“重返烟台第一方阵”奋斗目标，围绕“八个更高”重要任务，加快建设滨海魅力城•现代新牟平！

主要预期目标建议为：生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5.5%，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长5%，实际使用外资、外贸进出口平稳增长，居民人均可支配收入增长5%以上，完成市下达的节能减排降碳约束性指标。

（一）坚定不移扩大内需，增强经济发展活力。通过高质量供给增加有效需求，培强稳定经济增长新动力。

推动消费恢复扩容。持续提升传统消费，以“山东消费提振年”行动为契机，配套出台一揽子区级促消费政策，鼓励汽车、家电等大宗商品销售企业和餐饮、零售企业采取更加灵活的叠加让利销售措施，支持大都汇尽快招商运营、金茂超市等商超加快布局社区门店，进一步繁荣龙湖葡醍商圈，打造高低搭配、优势互补消费场景，丰富一刻钟便民生活圈。积极扩大文旅消费，推动以养马岛为核心的全域旅游由谋划转向全面实施阶段，加快养马岛酒店群综合体、海经大厦生物医学旅游综合体、龙湖天街商业休闲综合体以及龙泉温泉小镇——昆嵛山医养结合示范区建设，因地制宜发展滨海游、乡村游、研学游等业态，构建山海相通、岛城联动、城乡互融的全域全季大旅游格局。加快培育新型消费，大力发展电商经济，出台电子商务高质量发展扶持意见，年内举办直播电商供应链对接会、选品会、培训会20场以上，引进千万级电商龙头企业2家以上。繁荣发展首店经济、夜间经济、直播经济，建设养马岛国际音乐营，举办沙滩音乐节、海岸生活节，让城市红红火火、充满蓬勃活力。

全力扩大有效投资。围绕绿色低碳高质量发展，谋划实施总投资776亿元的101个省市区三级重点项目，年内开复工率90%以上、完成投资200亿元以上。其中，总投资367亿元的64个产业项目，年内完成投资107亿元，包括总投资88亿元的31个重点技改项目，年内完成投资18亿元；总投资317亿元的25个城建项目，年内完成投资61亿元；总投资91.8亿元的12个交通水利基础设施项目，年内完成投资32亿元。健全重大项目全生命周期服务管理机制，加强土地、能耗、融资等要素保障，总结固化行之有效的经验做法，让更多项目实现“四证齐发”“拿地即开工”。

强化外贸支撑作用。对20家年进出口1000万美元以上的重点外贸企业“一企一策”“一对一”服务，加快推进恒邦股份“混矿”业务和黄金加工贸易项目，组建工作专班对年度降幅较大的出口企业提供精准指导和服务，年内完成外贸进出口250亿元以上；用好进博会、广交会等平台，用足出口退税、“鲁贸贷”等政策，加强与“一带一路”沿线、RCEP成员国合作，打造跨境电商产业园，助力企业实现供需对接、产销并进，年内新增有进出口实绩外贸企业6家以上，跨境电商进出口增长30%以上。

（二）坚定不移培育产业，构筑以制造业为重心的现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，围绕“2+4”产业体系，加快推进新旧动能转换，着力提升产业链供应链韧性和安全水平。

巩固传统产业优势，推进转型升级。黄金及贵重金属深加工产业，全力支持恒邦股份实施新一轮倍增计划，加快推进总投资55亿元的复杂金精矿多元素综合回收项目和辽上金矿扩界、扩能采选项目，同步打造新材料、铜深加工等更多经济增长极，建设国际一流的多金属冶炼和新材料生产基地，尽快向全区第一个千亿级产业进军。食品加工产业，推进总投资17亿元的仙坛预制菜品深加工、荣华宠物食品产业园、安德利果胶车间节能降耗升级、烟啤50万千升改扩建、吉斯单一麦芽威士忌和泥煤威士忌增产、大成花生油、蛋白粉生产等项目，加快抢占预制菜、宠物食品“新风口”，持续壮大白羽肉鸡与深加工、果汁果胶、啤酒等优势产业。高端装备制造产业，推动海德智能装备、孚信达双金属、迪康环境科技等企业积极参与尖端装备制造领域技术研发、零部件供应，支持兴业机械打造国际领先的地下采矿智能设备整体解决方案承包商，助力浩睿智能打造国内一流的市政、环卫和公路养护车辆研发生产企业，年内新增市级以上瞪羚企业5家、专精特新企业7家。

加快新兴产业布局，抢占发展新赛道。医药健康产业，把工作重心和主要精力放在重大产业项目招引落地上，提速推进生物医药产业公共服务中心建设，筹备办好第二届养马岛生命科学与健康产业大会，年内签约落地生物医药产业项目20个以上、过亿元项目10个以上，力争实现利用外资及500强项目和过50亿元项目招引突破；生命岛板块重点推动东诚药业10个项目落地投产，国源生命科学、陕西佰傲等落地企业投入运营；超级工厂板块谋划建设烟威超级工厂，推进石药百克两个国家一类新药以及丰金化药制剂上市投产，加快肝素钠封管注射液、医疗器械3C平台、碧博大型CDMO等项目签约落地，开工建设医药中间体产业园。绿色建造产业，破解规划、环评等瓶颈制约，依托国有平台建设标准化厂房，加快推动烟威双碳智慧产业园、海骊智能制造产业园等在谈项目签约落户，绿色建造总部基地上半年投入使用，新增绿色建筑30万平方米以上，装配式建筑占比达到40%以上。新材料产业，瞄准市场需求，研发、引进行业领先技术，加快推进总投资12.4亿元的高纯新材料研制及产业化项目，突破第四代锑系半导体、高纯稀贵小金属、红外光学玻璃等国家“卡脖子”技术，年内量产高纯砷50吨、高纯硒10吨以上；推进总投资60亿元的高强高模型碳纤维产业化项目，年内启动300吨M40X产线建设，打造我国北方重要的高性能碳纤维及复合材料研发和生产基地。

突出建好产业园区，打造高能级载体。完善园区基础设施，按照“旧的改造、弱的提升、缺的新建”原则，年内完成总投资约45亿元的教育、医疗、道路、水电汽等园区功能配套项目，不断提升载体能力。优化园区要素配置，坚持要素跟着项目走，在专项债资金、建设用地指标、能耗指标分配等方面优先向园区倾斜。实施园区发展三年行动，建立统一的园区规划体系，分期分批开展区域评估，编制完成环境影响评价等报告。支持园区协同发展，明确“一区多园”发展模式，突出各自特色，强化分工合作，健全园区考核评价体系，激发园区竞相发展的强大动能，确保年内园区产值突破600亿元，在全省开发区综合排名中再前进20个位次以上，加快形成“一核引领、五园联动”园区发展新格局。

大力发展数字经济，引导企业数字化转型。夯实公共网络基础，年内新建5G基站200个以上，提升企业和园区千兆宽带、万兆宽带接入能力，推动符合条件的规上企业设备全部上云。加大平台引进力度，依托市级平台，年内引入工业互联网综合服务商1家，新发展电子信息和软件行业2家以上。推动制造业与互联网深度融合，争创市级工业互联网高质量发展项目3个以上，打造省级数据赋能“晨星工厂”3家以上。推进恒邦股份、兴业机械、宏田汽车等企业工业互联网平台建设，积极争取海德智能装备国家级智能制造产业化改造项目，启动石药百克高效能智慧厂区项目，全力打造绿色零碳、数智引领的灯塔工厂。

加快绿色转型，建设低碳城市。实施风电向海行动，加快推进三峡新能源、华能半岛北、上海电气半岛北海上风电等项目，增加绿色能源供给。倡导绿色生活方式，实施总投资12.5亿元的清洁能源利用及相关配套建设工程，实现恒邦工业余热向城区供暖；服务绿色出行，新建充电桩300个以上。积极推进绿色低碳产业园区和绿色低碳工厂建设。

（三）坚定不移推进城市更新，建设精致活力智慧城市。依托牟平深厚的人文底蕴、优良的区位优势、独特的自然禀赋，坚持高点定位，推进实施高标准规划、高质量建设、高水平运营，让城市更加宜居、更具活力、更有吸引力。

系统抓规划。绘好一张蓝图，围绕城市发展定位，变分散为集中、变零碎为系统，做好分区国土空间总体规划和控制性详细规划，处理好新城与老城以及生产、生活与生态之间的关系，谋划布局中央商务区，加快打造产城融合样板示范区。突出重点片区，以高度的历史责任感统筹抓好滨海、高铁一线以及金山湾区域开发建设，坚持规划先行，加快金山湾区域产业规划、交通规划、服务设施规划，打造未来科创高地；加快高铁片区规划，打造高水平生物医药科技交流门户和生物医药智造基地；加快以养马岛为核心的前海片区概念规划及核心区城市设计，打造集医、养、游、娱为一体的近郊海岛生态旅游度假区。注重关键节点，开展中心城区停车场、幼儿园、市场、公园、体育设施、公厕布局研究，加强景观设计、建筑体量、造型与色彩规划，打造现代滨海城市风貌。

统筹抓建设。围绕互联互通，按照“东西连接烟威、南北贯通城乡”的思路，向东谋划城区与金山港连接线、我区与威海新机场连接线前期工作，向西全力争取金牛山路等5条跨区通道逐年纳入市级大盘子，向南逐步完善S206等8条连接北部城区与南部镇村的干线公路，配合做好G228南移前期工作，拉开城市交通大框架。围绕城市更新，坚持“规划先行、先易后难，成片开发、滚动实施，算好大账、总体平衡”原则，统筹谋划2023——2026年城市更新滚动推进计划，有序实施总投资150亿元的三大区片改造，中心区片上半年启动建设，体育场区片力争下半年启动土地整理、征迁安置，酒厂区片开展前期准备工作，金埠家园、沁河家园、文化家园三大棚改安置社区年内收尾交付。围绕房地产平稳发展，坚持以产定城、产城融合，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，“一楼一策”推动问题楼盘化解。同时，实施总投资10.9亿元的25项道路及地下综合管廊工程，打通城区内新城大街东、西段等5条断头路，加快滨海路、通海路和鱼鸟河、护城河“两路两河”景观整体打造，提升城市形象，塑造样板街区。

精细抓管理。完善服务功能，健全物业管理工作机制，探索由市场化物业和国有平台物业逐步接管社区兜底、单位自管小区，提供多层次服务供给，让群众住得更省心；全面改进环卫保洁、园林绿化水平，因地制宜、见缝插针布局口袋公园、慢行系统、健身器材，让群众住得更舒心。引入智慧管理，加快推进城市大脑、“1+13+N”时空云平台和数字社区体系建设，探索推广智能垃圾分类、地下管网传感器、视频智能感知系统、智能交通指挥系统，让复杂琐碎的工作实现云台控制、自主运行，用科技助力城市管理精准化、精细化。加强依法管理，加大文明典范城市创建和城市管理规章条例宣传力度，依法严厉打击违建行为、拆除违章建筑，开展城区户外广告治理，新建改造一批标准化农贸市场，让城市既有文明味，又有烟火气。

（四）坚定不移推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村。坚持农业农村优先发展，推动“五个振兴”协同发力。

加快建设农业强区。严守耕地保护红线，建设高标准农田1.3万亩以上，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。实施果业高质量发展工程，开展新一轮苹果产业高质量发展三年行动，改造老龄郁闭果园1.5万亩，新发展现代化果园2000亩。实施农业龙头企业雁阵培育工程，新增市级以上农业产业化龙头企业3家以上。实施农业品牌提升工程，加快推进林海嵎峡国家级田园综合体建设，力争2月底前动工、9月底前基本完工；加快推进为期2年的大窑街道衔接乡村振兴集中推进区建设，积极探索宜居宜业和美乡村新模式、新路径，打造可复制、可推广的乡村振兴样板；加快推进省级现代农业产业园建设，新认证无公害农产品和绿色食品5个以上。深入开展海洋牧场“百箱计划”，新建8座深水养殖网箱，增殖放流苗种2.5亿尾，加快国家级渔港经济区渔港公园、水产品流通大厅、渔业综合管理中心、渔业信息指挥中心等项目建设，新增1处省级以上海洋牧场示范区。

开展乡村建设行动。完善乡村基础设施和综合服务设施，新建镇街公交场站6处，完成农村公路达标改造210公里。加强农村生态文明建设和人居环境整治，完成厕所改造340户、清洁取暖改造10500户、生活污水治理51个村，创建市级以上美丽乡村示范村5个。严格落实河长制、湖长制，完成老岚水库移民安置区二期工程、城乡供水一体化等项目建设任务，抓好高陵水库引调水工程、“两河”闸坝除险加固、自来水厂深度处理、二次供水改造等项目的策划、申报、实施工作，争取尽早开工。

改进和提升乡村治理。持续加强基层党组织建设，深入实施“头雁领航”工程，统筹推进党建引领乡村振兴。全面开展集体土地所有权登记，推进农经信息综合平台规范化运行和土地经营权规范流转，探索规范农村宅基地转让和有偿退出。支持培育新型农业经营主体和职业农民，年内新增区级农民专业合作社示范社5个以上，培育高素质农民450人以上。加强农村精神文明建设，推进移风易俗，弘扬“孝善”文化，让农村既充满活力又稳定有序。常态化巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止出现规模性返贫和新致贫困难群众。

（五）坚定不移深化改革扩大开放，服务和融入新发展格局。无论遇到什么困难都要牢固树立有解思维，以改革破解难题，以开放借好外力，以创新应对竞争，在践行新发展理念中融入新发展格局。

深化重点领域改革。深化“放管服”改革，聚焦全生命周期精准服务企业，实行“一个综合窗口、一份申请材料、一张集成表单”，变“串联办”“逐个办”为“并联办”“集成办”，实现企业开办全程电子化、全闭环免费，全力帮助企业纾困解难，推动企业与城市共同成长，支持广大企业家心无旁骛干事业、一心一意谋发展。深化国资国企改革，明确主责主业，坚持错位发展，加强国有经营性资产统筹运营，做强产业，做优融资，力争年内打造主体信用评级AA国企2家，力争用3年时间打造1家资产规模过300亿元的国企。深化财政体制改革，加强重点领域财源建设攻坚，深入实施财政支出方式改革，做到花钱必问效，无效必问责。深化金融服务，扎实推动园区金融管家试点，密切政银企对接，新增信贷投放25亿元以上。

推进高水平对外开放。持续加大“双招双引”力度，深入开展“招商引资质效提升年”活动，紧扣“2+4”产业链，按照“深耕日韩、突破欧美、巩固港澳”思路，瞄准三类500强、央企国企、独角兽、行业领军企业，打好产业链招商、以商招商、资本招商、平台招商、市场化专业化招商组合拳，年内举办高层次招商活动10场以上，引进三类500强项目17个以上、过10亿元项目25个以上；组建区级人才发展集团，完善养马岛科学家村、国际健康人才驿站，筹集人才公寓100套，力争年内引进A类外国专家1人、“两院”院士2人，培育市级以上人才15人。

提升科技创新能力。建好用好科创载体，推动蒋建东院士实验中心、生命科学与医学健康研究院、高性能碳纤维产业技术中心等高能级平台尽快投用、产出成果。坚持“一企一策”，精准对接，推动成长型创新企业向科技领军企业发展，年内争取上级无偿科技奖补资金2000万元以上、高新技术企业达到90家以上。

（六）坚定不移保障改善民生，让发展成果更多更公平惠及群众。持续加大民生投入，用心用情解决群众“急难愁盼”。

实施就业优先战略。加强困难群体就业兜底帮扶，滚动实施城乡公益岗位扩容提质行动，新增城镇就业4500人以上，登记失业率控制在2.4%以内。

健全完善社会保障体系。着眼解决“一老一小一弱”问题，扩大普惠养老服务供给，新增养老床位100张以上，全面推行分散供养特困人员实施政府购买服务照护照料模式；提高居民二孩、三孩生育补助标准，新增托位400个；加大对临时生活困难人员、低保边缘户等困难群众和精神障碍患者等特殊群体的兜底保障力度，适度提高困难群体救助保障标准。

建设健康牟平。加强疾病预防控制体系和救治能力建设，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，妇幼保健院暨中医医院东院区投入使用，加快推进公共卫生服务中心、心理康复医院和北医三院——烟台国际康复养老医学中心建设，提升镇街卫生院和社区医疗机构服务水平，打造区级以上示范村卫生室113处，争创全国基层中医药工作示范区。

繁荣发展教育体育和文化事业。深化校地融合发展，全力支持山东中医药高等专科学校升格本科。按照产教融合思路，谋划建设高水平职业教育院校聚集区。加大义务教育投入，年内投用2所小学，规划1所新建小学，启动校园硬件设施改造提升工程，加强学前教育，学前教育公办率达到70%以上。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育全面发展。加强新时代文明实践基地建设，常态化开展文化下乡活动，丰富群众精神文化生活。

畅通社情民意反映渠道。巩固提升联系服务群众常态长效机制，高度重视群众诉求，持续开展民生领域突出问题专项整治和让群众满意活动，12345政务服务热线工单办结率达到100%、满意率进入全市前列。

（七）坚定不移守住守牢底线，维护社会和谐稳定。保持“时时放心不下”的责任感，全力防风险、保安全、护稳定。

认真落实新阶段疫情防控各项举措。强化医疗救治服务，保障好群众的就医用药，重点抓好老年人、患基础性疾病群体和儿童的防控，着力保健康、防重症，确保平稳转段和社会秩序稳定。

强化安全生产和应急管理。开展“查问题、除隐患、防事故”安全生产专项行动，加强重点行业领域安全风险防控，强化食药安全监管，夯实森林防灭火基础，提高防灾减灾救灾和突发公共事件处置保障能力。

严密防范化解经济金融风险。持续开展打击逃废银行债务专项行动，对重点风险企业实行清单化、台账化管理，不良贷款率控制在1%以内，守住不发生系统性风险底线。

全面抓好生态环境保护。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全面整改中央、省生态环保督察反馈问题，严格落实“三线一单”，改造提升“两高”行业能效，保持市区空气环境国家二级标准、重点河流断面稳定达标。

切实提高社会治理水平。持续推进网格化服务管理体系、社会治理综合信息平台建设，抓好社区工作者和网格员队伍管理。持续开展重点行业领域突出信访问题专项整治，加大领导干部接访下访力度，初信初访化解率保持在95%以上。持续深化扫黑除恶斗争和禁毒工作，严厉打击群众反映强烈的“两抢一盗”、电信诈骗等违法犯罪行为。

扎实开展第五次全国经济普查，切实加强国家安全和双拥共建，推进民兵训练基地建设，认真抓好妇女、工会、残疾人、红十字会等工作，加快推进史志档案、民族宗教、外事侨务、对台事务等事业发展。

三、加强政府自身建设

坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，夙夜在公、勤勉工作，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）深学笃行、提高站位抓落实。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。认真抓好省委巡视反馈问题整改，落实意识形态工作责任制。坚决服从区委领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理建议提案。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。

（二）锤炼能力、强化执行抓落实。坚持把工作当事业、把岗位当阵地、把奉献当本分，认真学理论，努力钻业务，用心悟方法，努力提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领。在全区政府系统开展“建章立制年”活动，针对制度漏洞、落实盲点、执行梗阻，建立健全工作谋划、部署、督导、反馈闭环机制，确保事事有回音、件件有着落。

（三）厉行法治、依法行政抓落实。深入贯彻习近平法治思想，建立行政执法监督与行政复议衔接机制，年内完成规范化镇街公共法律服务工作站5个，精细化打造“民主法治社区”样板。统筹推进“八五”普法，深入开展“法律六进”“法德共进”工程，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。

（四）严明纪律、清正廉洁抓落实。扛牢全面从严治党政治责任，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”。严控“三公”经费，非急需非刚性支出预算只减不增。强化审计监督，深化标本兼治，营造风清气正的政治生态。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，团结奋斗向前进、风雨无阻向前行，为加快“重返烟台第一方阵”、建设“滨海魅力城•现代新牟平”而努力奋斗！

烟台市牟平区十九届人大二次会议秘书处            2023年1月6日