牟平区规划区范围内村庄117个，其中建成区内64个，建成区外53 个。牟平区于2009年启动大规模旧城改造，并先后发布了《烟台市牟平 区城区旧村（城）改造暂行办法》（烟牟政发[2009] 10号）、《关于加快推 进城区旧村（城）改造工作的意见》（烟牟政发[2009155号）、《关于调整 烟台市牟平区城市规划范围内旧村（城）改造政策的意见》（烟牟政发 [2013]34号）等一系列文件。牟平区旧城改造在2016年前主要釆取村企 合作、以村为主体进行的模式，这是在一定历史条件下的产物，在一定时 期内利用社会资金、推进旧城改造起到了一定的作用。但因村企合作模式 的限制，致使旧改项目分布过于零散，旧改工作时断时续、零打碎敲，从 整体效果看城市改造呈碎片化，公共配套零散，形不成区块整体规模，影 响城市形象综合提升。同时出现由于有的开发商资金不足、势力不强、有 的村片面追求不合理的利益、配合不到位、村企合作矛盾纠纷、镇街监管 不到位、土地指标制约等原因，产生了有的项目烂尾、有的安置建设延期、 有的旧房拆不动、新楼搬不进、有的房产证办不了等一系列遗留问题，严 重影响了我区城市建设进展和社会稳定。

因此，为改善居民居住条件，加快建成区棚户区改造进程，规范棚户 区改造安置补偿工作，维护被征收人的合法权益，根据区委、区政府《关 于进一步促进全区房地产市场平稳健康发展的意见》（烟牟发[2016] 10号） 有关棚改工作的要求，按照“政府主导、规划引领、政策支撑、镇街主责、 村民自愿”的原则，结合牟平区实际，于2017年5月16日发布《关于印 发〈牟平区棚户区改造安置与补偿实施意见＞的通知》（烟牟发[2017]5号）， 将牟平区旧城改造从“村企合作、以村为主体”进行的模式，转变成政府 主导模式。

2017年，牟平区委、区政府把棚户区改造作为全区“一号工程”，并 根据各街道提报，确定了四年（2017—2020年）改造计划，要在2020年 底前，完成36个村（23个村纳入全省棚改计划）的改造，并对旧村改造 政策“关门”，同时由政府主导启动了金埠家园、文化家园、沁河家园三个 安置社区。截至2021年12月31日，牟平区共完成老旧小区改造53个, 惠及居民近5000户；总投资16亿元的3个棚改安置社区项目进行工程收 尾。

棚户区改造取得了一定成绩，但由于《关于印发〈牟平区棚户区改造 安置与补偿实施意见＞的通知》（烟牟发［2017J5号）文件自发布之日起试 行期为一年，目前已经失效。为了保持棚户区改造政策的一致性，加快中 心片区城市更新搬迁改造的进程，规范区域搬迁补偿工作，维护被搬迁人 的合法权益，根据区委、区政府《牟平区棚户区改造安置与补偿实施意见》 （烟牟发［201715号）有关棚改工作的规定，按照“规划引领、政策支撑、 村民自愿、逐步开发、分片推进、村委实施"的原则，原则上成熟一个区 片、实施一个区片（村庄或村庄局部），结合实际情况，制定《牟平区城市 更新集体土地房屋安置补偿指导意见》（征求意见稿）。