征求意见公告
1.本次征求意见采取书面征求意见的方式。
2.本次征求意见的范围为：村两委成员、两代表一委员、牟新集团有关代表、有关企业。
3.养马岛开发启动在即，因情况紧急，为快速启动建设，缩短征求意见期限，公开征求意见期限为6月5日－6月7日。
邮寄地址：烟台市牟平区养马岛天马路99号，烟台市牟平养马岛旅游度假区管理委员会
联系电话：0535－4763712，0535－4767911
电子邮箱：ymddzb@shandong.cn
互联网平台：烟台市牟平区人民政府网站
并请于6月7日下午17：00前将书面意见送至养马岛旅游度假区管理委员会党政办公室。
烟台市牟平养马岛旅游度假区管理委员会
2023年6月4日
经过在牟平区政府网站为期三天的社会公开征求意见，共收到社会反馈意见7条，采纳0条。采纳意见主要集中于以下几个方面并进行解释：
1.房屋补偿标准1:1太低；或者房屋按1:1.2面积。
答复：棚改办法执行补偿标准比例为1：1，为保证政策的一致性，不宜突破1：1比例。举例：假如标准一时一变，洪口村按1：1标准执行，驼子村按1：1.1执行，群众工作不好做，往后政策也推行不下去。全区亦然。
2.具体价格每平方米多少钱？搬迁房屋货币补偿单价8000元/平方，新建楼盘没有价格，只有有具体价格才可以进行下一步探讨。
答复：具体价格时届时第三方根据养马岛周边新建楼盘出售备案价（均价）为补偿单价，确保群众征购后能搬的起、安的下。本开发模式和指导意见草案只是一个框架，确定区片开发的模式和执行方式。由于草案和执行时有时间差，恐市场价格会发生变化，届时以根据第三方对周边区域的调查并经过区政府常务会议通过的补偿单价为准。
3.最好村能设安置房。
答复：养马岛规划容积率上限太低，不利于在当地大规模安置。在不允许大拆大建的前提下，建议将有限的空间腾出来用于商业区片的开发，以产生更高的价值，用于解决民生问题。
4.院内耳房、南倒厅是否按每平方单价折半。对房产证面积进行补偿。
答复：《开发搬迁改造意见》中规定对宅基地按1：1比例进行补偿，已经包括了房产证部分以及耳房和南倒厅，不能进行二次补偿。
5.资产统筹中的土地价值征地7.5万/亩太低。
答复：鲁自然资发〔2020〕4号《山东省征地区片综合地价》明确规定，烟台市牟平区一级区片征收单价为7.5万/亩。
6.合作房屋收益表达不清楚，运营公司后期效益如何不确定，让老百姓看不到相应的利益。
答复：运营公司是要投资入股的，村级合作社也将资产折算成股份共同成立平台公司。一荣俱荣、一损俱损，平台公司也不希望亏钱。另外，“如果租赁房屋收益分成低于租金价格，则运营公司结算时按租金价格支付”，保证了即使盈利过低，居民仍能按照合同约定收到合作金额（即所谓的“租金”）。采取合作的方式，居民的“租金”是由平台公司托底的。
7.利用住宅作为营业用房的，这种情况需细致的说一下怎么补偿运作。对于营业中的用房补偿过低（每户装修费用不低于30万，才营业几年）。
答复：《指导意见》当中对利用住宅作为营业用房的说明很具体。“对利用住宅作为营业用房的，按实际用作经营的建筑面积每平方米400元的标准，支付一次性补助。但须具备下列条件：（1）2022年6月5日之前利用住宅从事经营的；（2）营业执照、税务登记证（营业以来有纳税记录，未欠税款）；（3）营业执照和税务登记证注明的营业地点一致。”
解读：（1）首先认定是住宅，而不是临时用房或生产用房或其他非住宅房屋。至于违法建筑，则要根据相关规定进行认定。具体执行时依据相关标准认定住宅，这里不展开说明。（2）对“按实际用作经营的建筑面积每平方米400元的标准，支付一次性补助”。具体以实际经营的面积为准。比方：理发店、小卖部等经营面积都可以准确的界定。（3）利用住宅从事经营必须在2022年6月5日（对社会公开征求意见之前）。（4）经营以营业执照和税务登记证以及纳税记录为准，确保了合法、正常经营者的权益在开发中受到合法保护，而不是连带对不合规经营、歇业甚至不纳税的行为也予以照顾。
烟台市牟平养马岛旅游度假区管理委员会
2023年6月12日
一、养马岛开发模式起草说明
省市区领导对养马岛的发展高度重视。省、市领导先后深入养马岛调查研究、现场办公，确定了“生态旅游岛”的定位。2021年11月，烟台市正式颁布施行《烟台市养马岛生态环境保护条例》。目前，养马岛作为烟台市旅游产业链上的重要一环，已进入实质性开发阶段。完全由政府主导的开发模式已不符合当前的实际，不利于养马岛可持续发展。
我们借鉴其他地区先进经验，拟采用“管委+公司+合作社”的模式开发建设养马岛。以往，由于政府主要承担公共基础设施投入，赢利很少。而公司可以进行经营性项目的投入，通过赢利平衡公共设施项目的支出。两者正好形成了互补。采取“管委+公司+合作社”模式，度假区管委负责总体规划统筹、协调多方关系、维护居民的利益等工作；运营公司负责项目的建设、运营、资金托底等工作；村级合作社负责制定合作社章程、合作社资产的统筹、合作社成员权益分配等工作。这样一来，便于统筹各方面的关系，明确分工，对养马岛旅游资源更加有效整合，实现其经济价值，有助于加快发展，保证居民利益，实现多方共赢。
二、养马岛开发搬迁改造指导意见说明
1.该意见仅适用于养马岛区片。
2.指导意见参照《牟平棚户区改造安置与补偿实施意见》的标准，保证了政策的连贯性。
3.补偿单价结合当前房地产市场的实际情况重新进行评估，评估范围是“牟平区滨海东路以南、三山大街以北、东关路两侧区域内的新建普通商品住宅楼盘”，确保居民在养马岛周边区域能够得到妥善安置。
三、征求意见步骤
1.本次征求意见采取书面征求意见的方式。
2.本次征求意见的范围为：村两委成员、两代表一委员、牟新集团有关代表、有关企业。
3.养马岛开发启动在即，为快速启动建设，公开征求意见期限为6月5日－6月7日。请于6月7日下午17：00前将书面意见送至养马岛旅游度假区管理委员会党政办公室。
附件：关于养马岛旅游度假区开发模式的草案
烟台市牟平养马岛旅游度假区管理委员会
2022年6月5日