烟台市牟平区人民政府办公室关于印发烟台市牟平区2021-2022年度森林防灭火工作方案和烟台市牟平区森林火灾应急处置预案的通知

烟牟政办字〔2022〕1号

各镇政府，各街道办事处，度假区管委，有关部门，有关单位：

现将《烟台市牟平区2021—2022年度森林防灭火工作方案》、《烟台市牟平区森林火灾应急处置预案》印发给你们，请按照职责分工，结合各自实际，认真组织实施。

烟台市牟平区人民政府办公室

2022年1月13日

（此件公开发布）

烟台市牟平区2021-2022年度森林防灭火工作方案

2021-2022年度森林防灭火的指导思想和工作目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央领导批示精神和全国秋冬季森林草原防灭火工作电视电话会议精神，按照市安委办《关于印发烟台市森林防灭火工作标准体系的通知》（烟安办〔2021〕74号）、《关于印发烟台市森林防火安全专项整治方案的通知》（烟安办〔2021〕73号）等有关文件要求，坚持“预防为主、防灭结合、高效扑救”的方针，坚持底线思维和问题导向，强化责任担当，进一步强化防灭火机构改革，扎实做好监测预警、火源管控、隐患治理、基础设施、专业队伍建设和宣传教育等基础工作，完善应急救援体系，提升森林防火能力，实现“四个确保”工作目标（即确保不发生一般以上森林火灾，确保森林火灾24小时扑灭率达到100%，确保不发生人员伤亡，确保森林火灾受害率低于0.5‰），有效维护和保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

一、全面落实森林防灭火责任。要按照《烟台市森林防火条例》关于行政首长负责制有关规定，逐级签订森林防灭火责任状，落实好镇、村、森林经营单位（个人）“三级”森林防火责任。继续实行区级领导包镇街制度，区森防指成员单位包镇街督导检查制度，区直部门包重点林区值守巡视制度，镇街领导和片区领导包片、包村，镇街干部和村干部包户、包山头、包地块的森林防灭火包保责任体系，层层传导压力，确保各项措施一抓到底、落到实处。各镇街主要负责人要亲自研究部署、亲自指挥调度、亲临现场检查，分管负责人要靠上抓具体工作，确保各项工作扎实开展。要大力推行“网格化”管理模式，将林区划分为不同管护区域，分区分片落实管护责任，确保无缝隙、全覆盖。要加强督查检查，春节、清明节、“五一”等重大节日和关键时间节点，区委区政府督查组、区森防指督查组、区森林防火专班要按照责任分工，深入自然保护区、国有林场、森林公园等重点部位和火灾易发多发区域开展巡查，采取“四不两直”方式对分包镇街森林防灭火措施落实情况进行督查暗访，指导基层排查隐患和解决实际问题，并实行包镇街督查责任制，重要时间节点开展不间断巡逻检查，接到火情报告后第一时间到达火灾发生地，有效掌握火场动态，指导相关镇街做好森林火灾扑救工作。（牵头部门：区森防指办公室。责任单位：区自然资源局、区森防指12个督导单位、各镇街。完成时限：2022年5月）

二、广泛深入开展宣传教育。把开展宣传教育作为森林防灭火第一道防线，研究制定工作方案，明确重点内容、重点区域、重点时段、重点人群，充分利用电视、广播、网络等媒体，开展内容丰富、形式多样的森林防灭火宣传教育活动，普及防火灭火、林火避险自救常识，曝光违规违法用火和失职渎职典型案例，增强群众火患意识和法制观念。电视台要滚动刊播森林防灭火信息和公益广告；各镇街要突出重点林区、重要进山路口、镇村驻地进出路口及人员密集场所，科学设置喷涂宣传牌、宣传标语、“严禁烟火”警示标志；要采取“三见面”（机关干部、警务助理、当事人共同在场）方式，与各村群众签定“八严禁”承诺书，面对面开展宣传教育；要开通农村大喇叭，不间断播放警示信息，加大森林防灭火宣传教育力度，确保防火意识家喻户晓、入脑入心。清明节、“五一”等重要时间节点，要在新闻媒体开设专题专栏，3月份为全区森林防火宣传月，要集中开展宣传活动，营造“森林防火、人人有责”的浓厚氛围。（牵头部门：区委宣传部。责任单位：电视台、各媒体报刊、各镇街。完成时限：2022年5月）

三、切实加强野外火源等隐患整治管控。一是认真做好林缘林下可燃物清理工作。要采取人工割除、喷洒药剂和计划烧除等多种形式，在确保安全的前提下对林缘、林区道路两侧（5米范围内）和墓地（周边30米范围内）三大危险区域林下可燃物进行集中清理，各相关管理部门和单位要对天然气管道、炸药库、油（气）站、养殖棚、通讯基站、供电线路设备等重点目标周边10米范围进行杂草清理和树枝修剪，开设防火隔离带，最大限度减轻森林防灭火压力。二是全面开展森林火灾隐患大排查大检查大整改活动。要组织开展森林火灾隐患大排查大检查大整改活动，各镇街及各有关部门要集中力量对重点林区、重点部位和森林火灾易发区域隐患进行大排查大检查，登记吸烟人员，建立祭祀人员和殡葬人员信息台账，检修输配电线路，检查用火炉灶排烟设备，对查找出的问题，坚决进行整治，有效降低森林火灾发生风险。三是严厉查处非法野外用火行为。各镇街要与公安、综合行政执法部门密切协同，加大火灾案件查处力度，特别是对故意纵火行为的案件，要实行专人、专案、专责，做到有案必查、查必有果。2月至5月底，要在全区开展野外违法用火专项执法行动，严厉打击烧荒、烧地堰、火烧生产剩余物、上坟烧纸、烤火、野炊、野外吸烟、燃放鞭炮等各类非法野外用火行为，切实从源头上减少火灾隐患。四是从严管控进山入林路口。进入防火戒严期，重点防火村庄要在所有进山入林路口设置防火检查站，按照要求配齐检查装备，安排人员全天候站岗布控，对进山入林人员和车辆进行严格检查，收缴火种，坚决将一切火源拒之山林之外。（牵头单位：区自然资源局。责任单位：各镇街、公安、综合行政执法、供电、移动联通电信、广电、天然气管道、交运部门。完成时限：2022年5月）

四、积极推进森林防灭火专业队伍建设。一是加快推进森林消防专业队伍建设。要按照省政府《关于加强全省森林消防专业队伍建设的意见》要求，建立“政府全面负责、部门依法履责”的工作机制，区应急管理局、消防救援大队要尽快组建区级100人森林消防专业队伍，并与原有的森林消防专业队伍做好衔接和过渡，确保工作不断档；各镇街要切实解决镇级森林消防专业队员与护林员混编混岗问题；要将森林消防专业队伍建设经费纳入当地财政预算，足额落实队员数量和业务保障经费；要按规定建设满足森林消防专业队员训练、备勤需要的营房，配足配强森林火灾扑救和个人防护装备，重点配备消防车、高压水泵和新型防火服等先进装备，进一步提升森林火灾扑救装备化水平。要组织开展森林消防专业队伍岗位大练兵活动，对照烟台市《县级森林消防专业队伍教育训练与考核大纲（试行）》要求进行训练，全面提升森林消防专业队伍火灾扑救和应急避险能力，把确保扑火人员人身安全放在第一的位置，坚决杜绝人员伤亡事故发生。区应急管理局、自然资源局要对森林消防专业队伍建设及训练情况进行监督指导，常态化组织开展无方案机动演练，检验建设状况和训练效果，确保达到应急处置要求。（牵头单位：区应急局。责任单位：消防救援大队。完成时限：2022年6月）二是加强专职护林队伍建设。各镇街要严格做好护林员的聘用、管理、考核工作，督促加大巡山护林工作力度，加强野外用火瞭望看护；区自然资源局要加强指导、监督专职护林员队伍建设工作，解决护林员管理不规范、培训不到位、监督奖惩机制不健全等问题，全面提升护林员责任意识和履职尽责水平。（牵头单位：区自然资源局。责任单位：各镇街。完成时限：2022年5月）

五、统筹推进基础设施建设。各镇街要根据辖区实际，结合各类项目建设同步规划防火基础设施建设，重点要积极推进沿海防护林、山昔山省级自然保护区、昆嵛山周边区域的基础设施规划建设，分区、分类、分阶段不断推进“五网”建设。一是开展防火道路网规划建设。重点林区要按照每1万亩15公里的标准制定规划方案，根据实际情况逐年实施；要通过改造、硬化乡村简易进山道路，修缮损毁林内道路，拓宽主干路，打通断头路，逐步满足消防队伍半小时作业圈、扑火队员徒步3公里作业圈的建设目标，实现物资装备运输机械化的条件，提升阻隔和扑火力量快速机动能力。年度修建任务不少于5公里。二是完善预警监测网规划建设。按照1万亩森林/座的标准，以能够瞭望辖区全部林区为原则，规划建设永久性防灭火瞭望哨，完善瞭望哨内的配套设施，实现24小时专人值守；要依托瞭望哨等设施在高火险区域安装视频监控设备，加密卡口语音视频监控建设，积极运用无人机开展巡航监测检查，提高监测预警能力，对已经安装完成的监控设备，要时常检查，确保全时段正常运转。年度完成瞭望台建设不少于1处，完成视频监控点或智能语音卡口建设不少于10处。三是加强以水灭火管网规划建设。要根据防火通道的建设按照500－1000米/处的距离同步规划消防水池建设，确保遇有火灾能以高压串联水泵为延伸，接续保障水源供给。年度内修建水源地（池）或者埋设储水罐不少于2处。四是抓好隔离网建设。在自然保护区、林场、景区等周边有序推进隔离墙、隔离网等硬质隔离设施建设。五是抓好通信网建设。针对常规通讯在深山、远山信号差等问题，加大高性能通讯装备配备力度，强化移动中继台、语音自组网电台等设备采购使用，确保指挥、调度通信畅通。（牵头单位：区自然资源局。责任单位：各镇街。完成时限：2022年5月）

六、不断强化应急处置能力提升。一是修订完善应急处置方案。各级各相关部门要深入研究、熟练掌握《森林火灾应急处置流程》，并进一步细化完善；要制定符合各自实际的《应急处置办法》，对区、镇、村扑火人员进行定点、定人、定位、定职责，做到分工明确、有条不紊，指挥有序，处置快速。二是加强森林消防知识培训。要组织森林消防队伍开展技战术培训，提高扑救效率；要加强现有装备使用的训练，确保所有队员熟练掌握装备的使用方法，充分发挥风水相结合的扑救优势；要强化安全应急避险知识教育，提高应对和处置突发状况的能力；要组织开展体能锻炼，增强队员身体素质，提高自身防护能力。三是科学组织实施火灾扑救。各级指挥员要认真研判火情，周密决策部署。党政主要负责同志要靠前指挥，组织森林消防队伍快速出击，各级森林消防队伍要科学制定方案、统一有序指挥，队长亲自带队上山，一线指挥，确保扑救及时、有序、高效，实现火情“打早、打小、打了”的目标，坚决把火灾消灭于萌芽状态，严防小火酿大灾。要始终把保证群众及灭火人员生命财产安全放在首位，坚决杜绝人员伤亡。四是加强应急救援联动保障。要强化各类扑救队伍的协调配合，组织扑火队伍、余火清理队伍、后勤保障队伍、向导队伍等开展灭火综合保障演练，提高相互配合的协调能力，形成强大战斗合力。要强化后勤物资的保障供应，明确本级森林消防队伍的后勤保障工作，做好油料和食品等后勤物资运送等工作，确保火灾扑救供给保障及时不间断。要强化扑救增援的协调联动，与辖区周边兄弟单位制定火灾扑救联动机制，形成“一方有火、八方支援”的工作格局，确保火灾扑救力量充足。明火扑灭后，火灾事发地政府务必及时组织力量看守火场48小时以上。五是加强森林消防队伍值班备勤。区镇两级森林消防队伍要集结到位，集中食宿，24小时值班备勤。同时，做好各类扑火机具和运输车辆检修保养，加强日常训练，确保一旦遇有火灾，能够随时机动，按照“3个15”的要求，重兵投入，实现“小火不出镇、大火不过夜”的目标。六是严格执行值班和火情报告制度。各镇街相关部门要严格执行24小时防火值班制度，每天要安排1名带班领导，党政办值班人员要进行相关培训，确保值班人员具备处置突发情况的应对能力。发生火灾后，要严格按照森林火灾归口报告制度和上报程序，在10分钟内将火灾发生的时间、地点、原因、扑救情况上报区森防指办，坚决杜绝迟报、瞒报、漏报情况发生。（牵头单位：区应急局。责任单位：消防救援大队、区自然资源局、各镇街。完成时限：2022年5月）

烟台市牟平区森林火灾应急处置预案

为贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防灭火工作方针，建立组织健全、反应灵敏、运转高效的森林火灾应急处置体系，切实把森林火灾造成的损失降到最低限度，有效构建和谐林区，保障生态安全和人民群众生命财产安全，制定本预案。

一、总则

（一）编制依据

依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《山东省森林防火管理规定》、《山东省处置重大森林火灾应急预案》、《烟台市森林防火条例》等法律法规及有关规定，制定本预案。

（二）适用范围

1.区级以上自然保护区森林火灾；

2.威胁居民区和重要设施的森林火灾；

3.造成人员伤亡和重大损失的森林火灾；

4.区行政区域交界地发生的森林火灾；

5.燃烧时间较长、燃烧面积超过1公顷的森林火灾；

6.其它需要救援的森林火灾。

（三）工作原则

1.政府统一领导、分级负责、落实责任的原则。在区政府的统一领导下，区森林防灭火指挥部负责制订和协调组织实施本预案。

2.密切协作、尽职尽责、形成合力、全面保障的原则。本预案涉及的区政府相关部门，应根据本部门在森林防火工作中应履行的职责，落实各项支持保障措施。

3.快速反应、科学扑救、处置得当、确保安全的原则。以保护森林火灾发生地居民和扑火人员的生命安全为最基本的工作原则，把森林火灾造成的损失降到最低限度。

4.完善机制、强化基础、预有准备的原则。各级各部门和森林经营单位要做好紧急应对突发森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备，做到常备不懈。

（四）预案启动条件

区森林防灭火指挥部办公室接到火情报告后，要密切关注火情动态变化，当出现下列情况之一的重要火情时，经区政府森林防灭火指挥部指挥批准，启动本预案。

1.火灾持续30分钟以上仍未得到有效控制；

2.一类火险区发生森林火灾，并且火险等级预报为四级以上的；

3.重点保护的林区及其周边发生火灾；

4.对林区居民地、重要设施构成极大威胁；

5.造成人员伤亡或重大财产损失。

（五）分级响应根据森林火灾发展态势，按照分级响应原则，及时调整森林扑火组织指挥机构的级别和相应的职责。一般情况，随着灾情的不断加重，森林扑火组织指挥机构的级别也相应提高。森林火灾的响应级别按由高到低分为二级。

1.Ⅰ级响应当出现预案启动条件的5种情况之一时，区森林防灭火指挥部立即进入工作状态，紧急启动区级应急预案，拟订扑救方案，调动扑火力量，下达扑救任务。区森林防灭火指挥部指挥组赶赴火场。

2.Ⅱ级响应发生火情，当地政府要立即组织扑救。30分种内，镇级必须启动应急预案，组织力量扑救；30分钟后火场还没有得到有效控制，区级启动应急预案。

二、组织指挥体系与职责任务

预案应急响应启动后，区森林防灭火指挥部负责处置森林火灾的各项组织指挥工作。各相关保障部门应快速响应，按职责任务，积极做好各阶段的扑火救灾工作。

（一）区森林防灭火指挥部

成立由区长任指挥，常务副区长、分管副区长、区武装部部长为常务副指挥，区政府办公室主任、区自然资源局局长、区应急局局长为副指挥，区委宣传部、区公安分局、团区委、区发改局、教体局、工信局、民政局、财政局、人社局、住建局、综合行政执法局、交运局、水务局、农业农村局、商务局、文化和旅游局、卫健局、生态环境分局、消防大队、气象局、武警牟平中队、供电公司、移动公司、联通公司、电信公司、广电网络公司、网络信息服务中心主要负责人为成员的森林防灭火指挥部。指挥部下设办公室，办公室设在区应急管理局，由区应急管理局局长兼任办公室主任。根据工作需要，设立森林火灾应急处置现场指挥部，李良同志任现场指挥，负责指挥森林火灾现场扑救工作。指挥：李剑常务副指挥：孙辉、姜保华、宫本星副指挥：王海林、刘玉庆、车传杰现场指挥：李良现场指挥组：华德、王泉、事发地镇街镇长指挥部下设7个直属工作组和多个分火场扑救组建立灭火指挥群，包括指挥部人员和下属7个工作组组长、副组长、火灾扑救组各组组长、副组长。建立灭火工作群，包括指挥部全体成员和其他参与救援的人员。

1.交通管制和火灾处理组组长：区公安分局党委副书记、政委刘永东（18660066005）副组长：区消防大队一级指挥员周永宁（18364554666），所在镇街派出所所长，交警中队中队长职责：①按照现场指挥部指令开展交通管制，确保扑火人员、车辆、物资能够快速到达指定位置；②开展案件调查，对违法犯罪嫌疑人进行调查处理；③维持现场秩序，疏散火灾现场无关人员、车辆，对不服从管理、妨碍灭火工作等行为，依法严肃处理；④建立本组通讯录、微信群；⑤完成现场指挥部安排的其他工作。

2.次生灾害防治组组长：区应急局副局长刘金明（13697896788）副组长：区自然资源局副局长王正青（13964507380）、区供电公司副总经理张海强（13793598772），1名镇街两委成员成员：镇街供电所长，国土资源所所长、镇街应急管理服务中心（安监办）主任职责：①一旦发生火情，自然资源局负责提供火场周边5公里范围内的地图，半小时内排查落实区域内所有村庄、加油站、企业、养殖户、电力设施、废弃矿井等基本情况，并上报现场指挥部；②供电公司要对附近供电线路、电力设施进行排查，并采取安全防护措施；③应急局要对周边加油站、危化品单位进行排查，并采取安全防护措施。④根据需要，由镇街包片领导及时组织撤离村庄居民。

3.参谋决策组组长：李良（13371365533）副组长：区大数据服务中心副主任周治国（18562178121）、区气象局副局长曲永苋（13306451679）、区消防救援大队大队长刘玉波（13589856671）、区人武部作战参谋王成（15589616133）职责：①自然资源局负责准备纸质版和手机版地形图提供给各工作组，准备电子地图掌握各工作组实时位置；②自然资源局采用政府购买服务方式准备无人机，实时观察、及时汇报现场态势；③政府办负责汇总整理现场指挥部及各工作组通讯录，保证通讯畅通；④气象局及时提供现场气象信息；⑤随时为现场指挥部提供决策参考；⑥实时掌握火灾扑救队伍动态；⑦建立本组通讯录、微信群；⑧完成现场指挥部安排的其他工作。

4.人员调配组组长：区应急局副局长王强弓（13792578799）副组长：火灾发生地镇街党委副书记成员：镇街外援引导服务组组长、村支部书记、村外援引导服务组组长职责：①组织其他镇街救援队员和镇街、村的向导人员进行对接并互加微信好友；②组织其他区外救援队伍与镇级班子成员或中层干部进行对接并互加微信好友；③调配余火清理队伍压茬清理余火；④完成现场指挥部安排的其他工作；⑤建立本组通讯录、微信群。

5.信息报送发布组组长：区应急局党组成员杜军文（15266595959）副组长：区应急局杨鹏（18353530016）、区政府办季雪松（13310926006、区委宣传部孟岩（15063864647）职责：①起草对上汇报材料；②起草对外发布信息；③整理汇总相关数据；④建立本组通讯录、微信群；⑤完成现场指挥部安排的其他工作。

6.后勤保障组组长：区应急局党组成员于德强（13688666789）副组长：区发改局副局长李红（13806381068）、区卫健局党组成员孙君（13225451688）、区综合行政执法局党组成员于海（13793561917）、镇街后勤保障组组长职责：①准备并调配物资装备、交通工具、通讯工具、餐饮食宿等，安排环卫、园林水罐车、洒水车满水到现场待命；②协调移动、联通、电信，为现场提供通讯保障；③设立临时医疗点，安排救护车待命，做好受伤人员的医疗救护，做好现场救护工作和转移群众疫情防控工作;④建立本组通讯录、微信群；⑤完成现场指挥部安排的其他工作。

7.现场督查组组长：区委组织部考评中心副主任、干部科负责人邹玉生（15949974379）职责：①对责任不落实、措施不得力、工作不到位等情况，依法依规严肃追究相关人员责任；②建立本组通讯录、微信群；③安排区直部门机关干部到火场进行72小时值守工作；④完成现场指挥部安排的其他工作。

8.分火场扑救组（根据情况设立多个）平时常备三个组，确保随时能集结。战时根据情况再增加，由自然资源局、应急局、事发地镇街领导班子成员担任组长，每组都有熟悉地形的村民做向导。（1）由镇长牵头的扑救组。（2）由分管副镇长牵头的扑救组。（3）由林业站长牵头的扑救组。

（二）镇街指挥部

1.火灾扑救组

（1）由镇长牵头的扑救组。

（2）由分管副镇长牵头的扑救组。

（3）由林业站长牵头的扑救组。

2.外援引导服务组对于其他镇街和其他区外增援队伍，要成立由一名班子成员任组长、10名以上两委成员、中层干部、20名以上村民向导组成的引导服务组，保障一人对应一个队伍，并及时与外援领队人员互加微信好友，根据指挥部命令，将救援队伍带到火场指定位置，并要负责组织、协调、沟通等事宜。引导服务组成实行每小时一次报平安、报人数、报位置的报告制度，确保队伍及时到达现场、物资时刻提供保障、队伍位置明确清晰。

3.后勤保障服务组由财政所所长任组长，多名机关干部和司机组成。主要职责：①及时把油料等物资送到救火前线安全地带，为风力灭火机等装备补给油料（提前按要求把汽油和机油兑好）；②负责及时把饭、水送到区镇两级和区外救援队伍所在位置；③提前准备好取水地点，救火时第一时间为消防等车辆提供水源和必要的水泵、水带等设备；④做好头灯、大衣等其他物资保障。

4.余火清理组由政工书记担任组长，同步组织机关干部、村民携带铁锹、喷雾器等工具跟随扑救队伍清理现场余火；组建村级火场看守队伍，由镇街统一从火场所在村庄及周边村庄组织看守余火人员，根据前线指挥部指令看守火场。

（三）村级指挥部指挥：事发村党支部书记（主任）副指挥：事发地村干部

1.火灾扑救组由村干部担任组长，组织不低于10名年富力强的村民，提前准备好三轮车、手扶拖拉机、水桶、喷雾器、铁锨等，一旦有火情，立刻上山扑救。

2.余火清扫组由村干部担任组长，组织不低于50人的队伍，20人左右带着铁锹，30人左右带着喷雾器，提前到达火场附近，待专业队将现场大火扑火后，立刻进场清扫余火，防止死灰复燃。

3.外援引导服务组一名村干部任组长，安排20名以上熟悉地形的人员，在区镇外援引导服务组指导下，与外援队伍建立微信联系，在村口或山脚显眼位置持引导牌等候，根据指挥部命令，将外来救援队伍带到指定位置救火。

4.物资保障和信息上报组村会计任组长，3名以上村民为成员，负责就近提供水管、水泵等必要物资，及时统计火场救火队伍，上报至区镇信息上报组，也为将来计算发放村民救火义务工补贴提供依据。各镇街要参照区里方案，完善细化工作方案，确保方案具有很强的操作性。各村要召开村民代表会议，宣传布置防火工作，明确工作分工，让每个人知晓各自的任务。各镇街方案及方案中涉及镇村工作人员信息报区森防指办公室。联系电话：4281196（应急局）、4250092（自然资源局）。

三、应急指挥流程

1.区级指挥部接到镇街火情报告后，各工作组立即响应，迅速调动区、镇消防专业队伍赶往现场，次生灾害组立即打印10张火场地图，并标明村庄、厂矿企业、电力设施、废弃矿井等。

2.指挥部成员赶到事发村村委后，成立第一指挥部（如果市领导到现场督导，安排到第一指挥部，由区森防指常务副指挥陪同市领导进行调度），镇党委书记负责介绍基本情况，然后由镇村外援引导组领至火灾现场，与现场指挥会合了解情况，党委书记、村支部书记前期要靠在指挥部。

3.参谋决策组负责选择视野开阔、能掌握全局的位置作为指挥部营地，后勤保障组要配上帐篷、桌椅、大衣等。

4.参谋决策组调度各扑火组组长，由扑火组村上报所在位置（按照村民平时的通俗称呼）、人数、装备数、现场火情、预计扑灭时间、需要多少增援等信息，参谋决策组立即在图上标明各扑火组具体位置，并通过对讲机、微信群等途径统一位置名称，核实各组具体位置。

5.指挥部根据现场情况，安排专职副指挥调度其他镇街及区外救火队到指定位置救火。

6.各扑救组每半小时在微信群报位置、报人数、保平安。

7.指挥部根据火场气象情况及时指挥各扑救组控制火势，防止扩散。

8.指挥部根据现场情况安排余火清扫组紧跟扑救组之后扫灭余火，防止死灰复燃。

9.如果火情延续到晚上，根据地势、风力等因素决定是否继续救火。

10.现场火势扑灭后，指挥部安排镇街余火清扫组看守余火，现场督查组调配机关干部进行72小时值守。

11.指挥部在村委或镇政府召开灭火后续工作会议，由指挥主持。①按照“有烟就有火”的原则，逐处采用铁锨翻拍和喷雾器喷水相结合方式消除隐患，并进行48小时的底线看守火场，重点部位要进行72小时看守；②总结经验教训，加强防范力度，堵塞防范漏洞；③提高科学扑救能力，提高快速反应能力；④对肇事者进行严肃处理，对工作失职者进行倒查追责。

四、应急处置细化完善

（一）火情处置流程

1.前期处置

（1）镇街通过瞭望哨、监控、群众报警等途径得到火情信息后，第一时间通知村支部书记带领村扑救组赶赴现场进行扑救；通知林区护林员赶到现场扑救；通知镇街森林消防中队立刻集结赶到现场。同时，村干部要在使用村大喇叭进行广播动员，迅速建立起50人以上的余火清理队伍赶赴现场。

（2）镇街负责人到达现场后，立即向区森防指办公室报告现场火情，区森防指办公室立即组织周边镇街灭火队伍救援，区森林消防队伍立刻集结出发。同时，区森防指办公室第一时间向市森防指办公室报告。报告的火情信息仅满足各级森防指办公室快速处置火情需要，不作为对各级工作考核的依据。

2.后期处置

（1）清理火场。坚持边打边清，组织余火清理专业队和驻地干部群众跟进开展清理工作。明火扑灭后，应采取洒水作业、翻吹火烧迹地等方式彻底清理余火。

（2）看守火场。由区级有关领导带队，按网格化分工组织当地村民、机关干部、骨干企业职工看守火烧迹地，看守时间不少于48小时，重点林区不少于72小时。

（3）验收火场。火场看守结束后，经前线指挥部验收并逐级报区、市森防指同意后方可撤离。验收条件必须达到无火、无烟。

（4）火灾报告。镇街森防指于火灾结束后2日内将火灾处置报告报区森防指办公室。

（二）应急处置保障

1.安全警戒。由区公安分局负责，立即控制引发森林火灾的嫌疑人并对火灾案件进行查处，维护好现场秩序和社会稳定。要对火场周边实施临时交通管制，指挥引导救援人员和车辆有序进出，确保道路畅通。

2.救护安置。由区卫健局、应急局负责调集卫生、救灾等力量，设立临时医院或医疗点、临时安置区，做好灾区卫生防疫、受灾人员医疗救护、心理救助以及灾民临时安置等工作。

3.气象保障。由气象局负责提供火场区域气象保障服务，并择机实施人工降雨。

4.通信保障。由自然资源局负责组建全区统一的指挥通信系统，确保指挥畅通。电信公司、联通公司、移动公司根据现场情况，必要时设立临时基站，确保火场救助通讯联络畅通。

5.水源保障。由区综合行政执法局负责，森林防火关键期，要确保有2辆水罐车始终满水备勤，随时服从指挥部调动，做好水源保障。

6.舆情管控。火情发生后，宣传部门要主动跟踪现场扑救形势发展，随时关注网上舆情情况，积极接待各级新闻媒体的采访。接受采访人员由指挥部指定。

（三）火灾扑救战术运用

1.在扑火过程中，首先要保护扑火人员、人民群众生命安全，切实保护居民点和重要设施的安全。

2.在扑火战略上，尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合，做到快速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。

3.在扑火战术上，要采取“整体围控、各个歼灭、重兵扑救、彻底清除、严防复燃”原则，阻隔为主、正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救，减少森林资源损失。

4.在扑火力量使用上，坚持以森林消防专业队等专业力量为主，其他经过训练的或有组织的非专业力量为辅的原则。

5.在落实责任制上，采取分段包干、划区包片的办法，建立扑火、清理和看守火场的责任制。

（四）扑火力量组织与动员

本预案森林火灾危险目标主要是山区丘陵以松、柏等针叶树为代表树种的片林，集中分布在昆嵛山、玉泉寺林场、沿海防护林、风云林场、养马岛、鹊山、垛山、嵠山。扑救力量以区镇两级森林消防专业队为主，驻牟部队及群众性联防扑火队为辅。

1.森林消防专业队。区森林消防专业队，各镇街森林消防专业队为扑救森林火灾的第一梯队。森林消防专业队由建队单位的分管领导直接指挥，区森防指统一调配使用。

2.消防救援和驻牟部队。消防救援部门和驻牟部队为扑救森林火灾的第二梯队，随时做好扑救森林火灾的各项准备。

3.群众性火队伍。各村组建50人群众性扑火队伍，为扑救森林火灾的第三梯队，与第一梯队联合应对突发性森林火灾。

五、应急扑救物资和设备储备

1.区森林防火指挥部储备风力灭火机100台，水桶水枪1000把，灭火水泵10组。

2.各镇街和林场，按照上级规定的标准储备风力灭火机、油锯、铁扫帚等扑火机具。

3.驻牟部队所需的风力灭火机具由区森林防火指挥部配备。六、培训演练根据上级关于实施森林防火分级培训制度的要求，各级各部门要有计划地对森林防火指挥人员、专业工作人员、护林员和扑火队员进行扑火技战术和安全避险知识培训。各级森林消防专业队在防火期内必须进行1-2次扑火实兵演习。本预案可视具体情况进行必要的修订，并报区政府批准，由区自然资源局负责解释。本预案自印发之日起执行。