一、制定文件的背景和必要性

为提高水资源保障能力，烟台市决定新建老岚水库，老岚水库位于外夹河上游，是一座具有综合功能的大型水库，水库涉及牟平区、福山区、栖霞市，其中，牟平区涉及观水镇。为做好烟台市老岚水库工程建设征地和移民安置工作，维护移民合法权益，保障工程建设顺利进行，促进移民安置区经济社会发展，烟台市根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国水法》《国务院关于修改<大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例>的决定》《山东省土地征收管理办法》等有关法律法规，以及经山东省人民政府批复的《山东省烟台市老岚水库工程建设征地移民安置规划大纲》等文件，制定出台了《烟台市老岚水库工程建设征地补偿和移民安置实施办法》，根据市政府要求，三个区、市要根据实际情况制定相应的移民安置实施细则，妥善解决移民安置和土地征收工作。

由于此前牟平区没有中大型水库征地补偿和移民安置的实施细则可以使用，为做好烟台市老岚水库工程建设牟平区区域征地和移民安置工作，需要在《烟台市老岚水库工程建设征地补偿和移民安置实施办法》的基础上，结合牟平实际，制定《烟台市牟平区老岚水库工程建设征地补偿和移民安置实施细则》。

二、起草依据

该文件依据《中华人民共和国土地管理法》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》、《山东省土地征收管理办法》、《山东省烟台市老岚水库工程建设征地移民安置规划大纲》、《烟台市老岚水库工程建设征地补偿和移民安置实施办法》等制定。   

三、研究论证过程

2020年11月26日《烟台市老岚水库工程建设征地补偿和移民安置实施办法》颁布实施。为做好牟平区实施细则的起草工作，市级实施办法印发后，区政府决定成立牟平区文件起草组，负责做好文件起草工作，起草工作具体由区水务局牵头组织相关部门开展；11月27日牟平区成立《实施细则》起草组；2020年11月-2021年1月起草组分赴市老岚办、福山区、栖霞市和观水镇进行调研，掌握水库移民安置与土地征收的工作中需要解决的实际问题，同步开展《实施细则》起草工作，根据征求的意见建议对细则进行了调整完善。文件定稿后，将按程序做好研究决策、颁布实施工作。