党的十九届三中、四中全会提出了深化农村土地使用制度改革的总体设想；新修订的《土地管理法》明确规定，土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。

为规范集体经营性建设用地入市行为，依法依规推进集体经营性建设用地入市，建立健全城乡统一的建设用地市场，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，激活土地要素，提高资源配置效率，促进乡村振兴和城乡融合发展，制定《牟平区工业用途集体经营性建设用地入市试点试行办法》。