2021年11月4日，烟台市牟平区烟草专卖局举行了烟草制品零售点合理布局政策吹风会，有关负责同志介绍了《烟台市牟平区烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规划》，并回答了与会代表的提问。
主持人：各位朋友，各位代表，大家上午好，欢迎参加《烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规划》政策例行吹风会。出席今天政策吹风会的有：相关部门、单位、卷烟零售户代表及消费者代表。首先，对出席政策例行吹风会的各位同事、各位朋友表示热烈欢迎和衷心感谢！烟草制品零售点合理布局规定是规范烟草制品零售市场经营秩序、科学配置市场资源的重要手段，对巩固国家烟草专卖制度，维护国家和消费者利益，保护烟草制品经营者合法权益，营造公平、和谐、诚信的卷烟经营环境具有重要意义。下面请烟台市牟平区烟草专卖局副局长杜征阳介绍有关情况。
杜征阳：各位领导、各位代表，大家上午好！
下面我向大家解读一下我区《烟草制品零售点合理布局规划》的出台背景和重要举措。
1.政策背景。维护国家烟草专卖制度，规范烟草制品零售市场经营秩序，保护消费者和烟草制品经营者的合法权益。
2.出台目的和依据。为更好的服务于牟平区经济社会的发展，进一步满足卷烟经营和消费需求，根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《烟草专卖许可证管理办法》，结合当前牟平区人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，在广泛征求相关部门及社会各界人士意见的基础上，经过反复论证，拟对现行的《烟草制品零售点合理布局规划》进行修改。
3.重要举措。（1）做了充分的准备工作。一是对辖区经济发展水平、人口分布、居民消费能力等情况进行了调查摸底；二是对辖区零售点分布情况进行了分析研究；三是综合考虑各方面的因素，再结合本地的实际情况，进行了反复论证修改，提出了合理布局规划草案，确定了烟草制品零售点合理布局范围、遵循原则，合理布局标准，烟草制品零售点负面情形，其他相关规定等。（2）落实《未成年人保护法》有关条款。《未成年人保护法》第五十九条第一款规定，该法修订后自2021年6月1日起施行。修订后的《合理布局规划》将中小学内及周围100米范围，幼儿园内部及周围50米范围作为不予发放烟草专卖零售许可证的情形。
4.主要修改内容。一是对合理布局间距标准进行了调整。城区与最近零售点间距100米以上，镇区间距80米以上，比以前的间距有所扩大，主要是根据我们进行社会调查的结果，结合辖区的实际情况作出的调整。二是按层级分为一级网格和二级网格, 城镇网格采用间距+数量控制模式；农村网格采用数量控制模式。当网格内持证零售户数量达到或超过预定零售户数量上限时，停止办证，低于预定零售户数量上限时，才能办证。三是取消了经营面积的具体要求。原规定城镇经营场所面积20平方米以上；农村面积15平方米以上，这次修改，根据相关规定取消了该条件。四是取消了部分例外规定。原规定，经营业态为超市、便利店、商场、烟酒商店，经营面积在100平方米以上的，不受本规定间距数量标准的限制。为更加公平的对待每一位申请人，我们取消了该部分的例外规定。
主持人：感谢杜征阳局长的介绍。现在，我们请与会代表就烟草制品零售点合理布局规划的制定工作进行提问，由牟平区烟草专卖局汪君一科长进行答复。
问题1：我是刘杨商店的，请问《合理布局规定》中城区最近零售点间距100米以上，镇区80米以上。这些100米、80米的间距是如何确定的？
答复：谢谢这位代表。制定《合理布局规定》的依据是《烟草专卖许可证管理办法》。该间距标准是通过调查问卷，反复修改讨论确定的，也比较适合我区的实际情况，不但能充分满足社会消费的需要，也能保证零售户的经营利润，也就是说，这些间距的设定，不会使消费者感到不便，同时又能有效制止零售户间的低价不当竞争。
问题2：我是一名消费者，我想问一下，合理布局规定有这么多限制条件，我们买烟方便吗？
答复：谢谢这位代表。方便消费者也是我们制定合理布局时的考量之一，我们会在维护正常市场秩序、方便消费者和保护零售户利益之间找到一个平衡点，你初看合理布局规定，可能会有一些疑惑，比如100米才能有一个零售点是不是买烟不方便呢，其实，100米非常近，你看我们外面的正阳路宽度为32米，100米呢就3条马路的宽度，并没有我们想象的那么远，因此，新的合理布局规定实施后，不会影响消费者买烟的便利。
问题3：我是越祥商店的，我觉得咱们的合理布局规定挺好的，我提出一点建议，这个规定以后要公开、公正地执行到位，作为烟草经营户，我们才能放心。
答复：谢谢这位代表。感谢这位零售户提出的建议，合理布局听证结束，我们将根据听证代表的意见，对合理布局规定进行修改后，向政府法制部门和市烟草专卖局报备，并向社会公布后实施，实施过程中，如果发现工作人员违反规定应该办证不给办证或徇私舞弊不符合条件违法发放许可证的，依法给予行政处分，构成犯罪的，追究刑事责任，同时也欢迎广大零售户、消费者和社会各界对我们的行政许可工作进行监督。
问题4：我是来运商店的，问一下，为什么中小学校内及出入口100米范围内不能经营卷烟？100米的距离是怎样制定的？
答复：谢谢这位代表。《中华人民共和国烟草专卖法》第五条第二款规定，禁止中小学生吸烟,《烟草专卖许可证管理办法》第二十五条第（二）项的规定：中、小学校周围不予发放烟草专卖零售许可证。《未成年人保护法》第五十九条规定：学校、幼儿园周边不得设置烟、酒、彩票销售网点。为了保护未成年人的健康成长，我们根据国家有关规定，借鉴国内其他城市的经验，确定了中、小学校周围100米范围内，幼儿园周围50米范围内，不予发放烟草专卖零售许可证。
问题5：我是卷烟消费者，请问制定零售点合理布局，会不会导致卷烟价格大幅提高，而损害消费者的利益。
答复：谢谢这位代表。合理布局不会损害消费者利益，第一，从某些方面来看,零售点合理布局是对零售户和消费者进行利益平衡，不可能只让零售户吃亏，也不可能只让消费者吃亏，而这一平衡点就是零售指导价，只要零售户按指导价卖烟，就有利可图，消费者按指导价买到烟就不会吃亏。第二，从多年的专卖管理经验，我们知道，适当的经营利润也是提高零售户的积极性的重要保证。作为一名消费者也要从零售户角度考虑问题，假如不制定合理布局，加上管理不力，就会出现低价不当竞争行为，会使零售户的正常经营利润受到损害，部分零售户会利用经营假冒卷烟的利润来补充正常经营的利润损失，可能会导致市场上出现假冒卷烟，最终也损害了消费者的利益。何况，做为一名现代的消费者，我们注重的应当是零售商提供的产品质量和提供的服务质量，而不应当仅仅是价格因素。
问题6：我是元兴商店的，请问农村为什么没有间距标准？
答复：谢谢这位代表。考虑到农村的特殊性，为方便广大消费者，所以对农村的零售户不设间距标准，只要不超过该村所在网格的零售户上限数量标准，并符合其他条件的，都可以新办许可证。
问题7：我是百润商店的，今年办的烟草证，我与最近的商店距离不到30米，请问，我的烟草证到期后能换出来吗。
答复：谢谢这位代表。我们的合理布局规划不溯及已合法持有烟草专卖零售许可证的零售户，但属于经营场所基于安全因素和幼儿园、中小学等特殊区域不予发放烟草专卖零售许可证情形的除外。也就是说，合理布局规划主要面对的是新办许可证，规划出台以前办的许可证，只要不是前面提到的特殊区域，符合延续的条件，都能换出证来，这一点请你放心。
问题8：我是盛信海参的，能不能禁止征信系统中有不良记录的人办理烟草专卖证？
答复：谢谢这位代表。目前征信系统主要用于商业银行的信贷，法院的民事判决，火车票、高铁票订购等相关方面，但在烟草零售许可是否禁止失信人员准入这一问题上，目前，尚无明确的法律依据，也没有上级的政策规定，因此，我们认为，现阶段禁止失信人员准入的条件尚未成熟。
问题9：我是福兴商店的，想问一下我们原来的商店因为在中小学附近，不符合合理布局要求，我们又换了一个地方，请问在办证上有没有优惠政策。
答复：谢谢这位代表。这种情况，我们有考虑，因《中华人民共和国未成年人保护法》修订后，部分中小学周围的零售户不符合《未成年人保护法》规定，需要重新选址经营。因此，我们特别规定，此类零售户重新申办零售许可证，不受合理布局间距数量标准限制。
主持人：在今天的会议中，烟草专卖局有关领导为大家介绍了此次合理布局修订的必要性和修订重点，与会代表们从不同的角度，对合理布局规划提出了许多宝贵的意见和建议，使合理布局规划更具科学性和针对性，希望合理布局规划的实施，能够进一步规范牟平卷烟市场秩序，推进牟平经济和社会协调发展。
会议到此结束，谢谢大家！
注：联系方式
负责部门：烟草专卖局
联系人：孙超
联系电话：0535-4335776
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