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索引号: 11370612004271529X/2020-11782 成文日期: 2020-08-14
发布机构: 牟平区生态环境局 组配分类: 政协提案办理
对区政协十届四次会议第104071号提案的答复
发布日期:2020-08-14 15:10 访问次数: 字号:[ ]

   赵业晋     委员:

您提出的关于环境整治不应搞关停“一刀切”的建议               的提案收悉,现答复如下:

“一刀切”是生态环境领域形式主义和官僚主义的典型表现。对于“一刀切”,生态环境部的态度一直是非常鲜明的,坚决反对,坚决制止,严格禁止,并在2018年5月28日出台了《禁止环保“一刀切”工作意见》。其实,所谓“一刀切”是指一些地方、一些部门平常不作为、不担当,为了应对上级环境保护督察和环境保护专项督查、年终考核,开始搞临时突击,采取一些敷衍的办法、应付的办法,进行比较极端的执法,如 “一律关停”“先停再说”、集中停工停业停产等简单粗暴行为,引发社会的高度关注。“一刀切”实质上反映的是一些地方、一些部门的形式主义、官僚主义,影响了民生,给生态环境保护部门抹黑,给生态环境保护工作带来被动和压力。

就我区而言,近年来区委、区政府牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,以组织开展中央、省、市生态环保督察反馈问题整改为契机,全力开展突出环境问题整治,全面打响了污染防治攻坚战。区生态环境分局作为环境保护工作主要牵头部门,始终以高度负责的态度,坚决扛起应尽的责任,认真筑牢“服务式”执法理念,积极开展精准治污、科学治污、依法治污,做到该关停的一律关停、能整改的主动帮助整改,有效杜绝了“一刀切”行为。通过全区上下共同努力,近年来我区生态环境质量持续向好。2017、2018年我区环境空气质量四项指标连续两年同比得到改善;2019年,我区在全市六区环境空气质量综合考核排名中位列第二位。全区各类水环境功能区、9个地表水监测断面以及5个近岸海域监测点水质达标率持续保持在100%,2个地表水饮用水源监测达标率为100%。2019年12月,我局被评为山东省生态环境系统先进集体。

一、坚持高位推动,构建“大环保”工作格局,齐心打好污染防治攻坚战。区委、区政府坚持把污染防治攻坚等生态文明工作纳入重要议事日程,将其列为区委常委会议、区政府常务会议的必备议题,做到真抓实干、攻坚克难、凝聚合力抓环境整治。一是明职责。先后研究出台了《牟平区环境保护工作“党政同责、一岗双责”责任规定》、中央和省生态环保督察反馈意见整改方案以及“1+1+8”污染防治攻坚战等系列方案文件,进一步明确了各级党委、政府和部门的职责,形成了上下联动、左右协作的大环保工作格局。二是聚合力。成立牟平区生态环境保护督察反馈意见整改工作领导小组,确保各级督察反馈问题得到有效整改;成立牟平区生态环境保护委员会,设立了空气质量改善工作组、水环境改善工作组、农村环境治理工作组等十个工作组,进一步明确了责任单位、责任人员,层层压实责任。成立了多个工作专班,定期督导调度工作,推动污染防治工作按时按质全面完成。三是定标准。特别是针对“散乱污”企业整治问题,2018年3月和 10月,分别印发了《烟台市牟平区“散乱污”企业网格化监管工作实施方案》和《烟台市牟平区“散乱污”企业网格化监管工作实施方案》,成立了牟平区“散乱污”企业综合治理工作领导小组办公室,并明确规定:对符合产业政策、选址合理、通过整治改造能够达标排放的“散乱污”企业,采取整治提升措施,整治达标后为其办理环评审批手续;对不符合产业政策、选址不合理、无法整治提升的,采取关停取缔措施,坚决杜绝“一刀切”行为。期间,坚持“谁污染谁担责”的原则,共取缔 “散乱污”企业43家,整改提升“散乱污”企业16家,整改到位后立即恢复了生产。

    二、坚持多措并举,实施“服务式”执法攻坚,持续打好污染防治攻坚战。树立“服务型执法”的理念,坚持“实施处罚不是目的、整改提升才是目标”的原则,对全区企业做到该罚的罚、该帮的帮、该提醒的及时提醒,确保企业“远离红线”,驶入发展的“快车道”。一是让企业“不敢违法”。以开展大气、水污染防治攻坚行动为契机,采取“机动式”“点穴式”执法检查方式,在强化对重点企业日常监管的基础上,定期开展各类环保专项行动,相继组织开展了挥发性有机物VOCs专项执法检查、石材行业专项整治、放射源安全、危险废物、混凝土行业和机动车维修行业专项治理行动,有效震慑了环境违法行为。2019年以来,共立案查处环境违法行为40余起,收缴罚款120余万元,有力维护了环保法律权威和环境安全。二是让企业“少走弯路”。坚持严格监管与热情服务相结合,像重视群众信访举报一样,重视并解决企业对环境监管的合理诉求,创建环保管理微信群,加强政策宣传解读,及时回应企业合理诉求,加强业务指导,确保让企业“少走弯路”。2019年以来,先后向企业发放《混凝土搅拌站环境管理要求(明白纸)》、《石材行业综合整治明白纸》、《加油站(储油库)油气回收环保明白纸》、《畜禽养殖行业环保明白纸》、《关于开展排污许可发证和登记工作的公告》等深度整治明白纸5000余份,让企业明确整治标准和环境管理要求,争取用最短时间帮助企业完成改造提升。三是让企业“少触红线”。坚持把工作做在前面,推行“提前预警”机制,通过在线监控、预警监测和现场检查,对企业在环保工作中存在的短板及薄弱环节,及时提供善意提醒,降低环境违法风险,通过现场情况告知、查中听取意见、查后及时回访等方式,让企业防患于未然,有效降低环境违法风险。

三、坚持服务至上,开展“保姆式”解难帮困,助力打好污染防治攻坚战。坚持把工作定位在服务上,做到心里装着企业,想着为企业办实事。一是不让群企多跑腿。倡导“人人都是窗口,时时都是窗口,处处都是窗口”的工作理念,自觉做到落实制度严格细致、审批过程快速认真,尽量不让群企多跑腿、不给群企添麻烦。实行“三集中两到位”制度,将行政许可事项全部纳入窗口办理,编制了行政权力事项“一次办好”清单,承诺2工作日完成建设项目环境影响报告书(表)的审批,做到群众办事只进一扇门、只跑一次腿。二是不让群企心添堵。开通审批“快车道”,开启环保提前切入模式,在项目选址、产业政策符合性和环保要求等方面提前介入,及时与企业对接,先行勘察现场,落实项目环保审批可行性并及时告知。在错峰生产、应对重污染天气应急响应方面,按照“一厂一策,分类施策”的原则,坚持精准施策,实施差异化管控措施和监管措施,“手把手”地指导企业定好生产线或工段清单,采取限产、停产部分工段或生产线、压缩错峰时间等不同的措施,努力减少重污染天气给企业带来的影响。三是不给群企添负担。在突出环境整治方面,做到应赔尽赔,先后投入资金2300余万元推进高陵水库水源地内2家企业进行搬迁,投入近2.2亿元完成高陵水库和沁水河饮用水源地周边畜禽养殖场(户)、烟台沿海防护林省级自然保护区牟平段内畜禽养殖场(户)的清迁工作。在企业整改提升方面,积极为企业想办法、定措施,在确保达标排放的前提下,坚持“一厂一策”,充分考虑淘汰替代成本,最大限度地减少企业的经济损失,为促进全区生态环境保护与经济高质量发展双赢贡献力量。

                                                                      烟台市生态环境局牟平分局

                                                                          2020年5月20日

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